■新馬尼拉灣國際社區概念圖。 「hpa何設計」官網圖片諮詢修例引資 交通項目外商可佔大股
為加快推進「大建特建」計劃，菲律賓正努力通過修訂各行政級別的法規，放寬准許外資進入的基建領域，提高不同部門的審批效率。由政府成立的公私營合作（PPP）中心總監Jeffrey Manalo在接受訪問時表示，東盟各國對基建都有強勁的需求，但菲律賓在改善政策和流程方面，已經「暫時領先」，相信更多包括港商在內的中國投資者能從菲律賓PPP項目中尋到機遇。■圖／文：香港文匯報記者周曉菁 菲律賓報道
過去長年的政治動盪以及經濟停滯，讓菲律賓政府無心也無資金發展基建，各種設施落後不堪，隨團的港鐵（0066）主席馬時亨直言，首都馬尼拉的地面交通狀況非常糟糕，即使市中心去機場僅7公里，依舊要起飛前3小時趕往機場。
破除股權「60/40」限制
其實，自總統杜特爾特2016年6月上任以來，把改善基礎設施列為全國經濟策略的首要發展重點，提出「大建特建」（「Build, Build, Build」）計劃。菲律賓政府去年在基建方面的投入達到歷史新高的8,472億比索（約合1,287億港元），佔全年GDP的5.3%，相當於財政預算的四分之一。根據最新的政府計劃，2022年菲律賓在基建的預算將增加至全年GDP的7%。
香港文匯報記者隨香港貿發局的「馬尼拉及雅加達商貿考察活動採訪團」，訪問了菲律賓公私營合作（PPP）中心總監Jeffrey Manalo有關該國在基建方面引進外資的政策及建議。據Jeffrey介紹，政府目前已經容許包括外資在內的私有企業，進入電力、水利、電訊等基建項目。但若涉及公共服務事業，必須遵循「60/40」的限制，即外資企業在項目運營中所佔股份不可超過四成，剩餘60%須由本地企業或政府持有。
這種限制或許會得到改善，Jeffrey指出，該國的公共事業服務法案（Public Service Act）正在進行第三輪諮詢，有望今年8月可正式完成修訂。屆時「交通工具」有望從法案中移除。這意味着，外資或許有更多機會參與國內輕軌、地鐵、高速公路、機場等方面的建設。
提高地方批核BOT金額
目前PPP中心共有16個基建項目已簽訂正式合同，其中3至4個有中國企業參與其中，另外23個基建項目正在接受申請中。他舉例，例如菲律賓南部城市馬拉威（Marawi）正在經歷戰後重建，有大量基建項目需要招標，之前中國建築等中資企業已經中標部分項目，相信更多企業將會湧入該區域。
除推動外資進入條件，該國亦想通過修訂25年前開始生效的「建設─經營─轉讓」法律（BOT Law），來促進各城市、區域內的PPP項目盡快落地。Jeffrey透露，按現行法律，超過3億元比索（約合4,540萬港元）的項目，必須移交給國家經濟發展局審批；PPP項目的審核標準，也會因應國家、島組、省、市各異。
該項法案現正在進行第二輪諮詢，明年5月有望正式實施。Jeffrey表示，菲律賓政府希望能夠將地方政府的審批金額權限提高至50億比索，並盡量統一不同地區的PPP項目審核標準，加快進程。他也坦言，在地方政府的管轄下，PPP項目基本都需要27個月的時間才能完成，遠遠慢於BOT下15至20個月的速度，PPP中心會充當「中間人」的角色，加快項目的進程。
遞非邀約提案加快流程
對於有意向投資菲律賓基建的企業，Jeffrey建議，可以尋找可靠的當地企業一起協作，向政府遞交非邀約提案（Unsolicited PPP proposal），這是政府頒佈的新政策，這一提案未來或許有機會成為機構間的統一標準，且在處理周期上會更加節省時間。