■葉招桂芳（左二）建議為打工仔進行自願性供款時提供扣稅優惠。左一為金發局強積金檢討工作小組成員裴布雷、右二為黃子遜、右一為江秀雲。 記者 莫雪芝 攝自願供款佔入息最多15% 5建議完善制度
香港文匯報訊（記者 馬翠媚）強積金（MPF）推行至今接近20年，期內爭議聲音不斷，除了回報低、收費貴等問題外，不少人均憂慮現時MPF供款率偏低，料日後不足以作全面退休保障用途。金發局提出5項建議改善強積金制度，其中倡議以扣稅優惠、引入更多資產類別及容許MPF成員靈活投資，以鼓勵打工仔增加MPF自願性供款。至於一直醞釀的MPF全自由行方案，金發局則倡議設立「積金易」平台時，應大刀闊斧而非分階段實施，以達到預期的成本效益。
金發局昨發表《強制性公積金制度的未來路向》報告指，為了完善本港強積金制度，以提供穩健的多支柱退休保障方案，政府應提供更多誘因去鼓勵打工仔進行自願供款，其中包括建議為僱員的自願性供款提供稅務優惠，不過就以僱員的自願性供款與強制性供款合計不多於入息的15%為上限，同時建議引入更多資產類別及容許MPF成員更靈活選擇投資。
擬設提早領取MPF機制
金發局強積金檢討工作小組主席葉招桂芳昨表示，考慮到現時僱主可為打工仔作出的強制性及自願性供款申請扣稅，認為有關措施應該同時覆蓋至打工仔之上，因此建議政府為打工仔進行自願性供款時提供扣稅優惠，並以自願性與強制性供款合計不多於入息的15%為限。問到為何建議訂立15%為上限，她則指主要是參考僱主的扣稅方案。
不過葉招桂芳亦認為，方案的實際操作仍需視乎政府按稅收而釐定，但相信措施有助不少有能力的人士，或會積極考慮將儲蓄一部分配置到MPF自願性供款之中。對於有市民擔心正式推行扣稅優惠時，或會影響提早取回強積金的可能性，她則指有關建議目前未有太多詳情，若政府決定採納意見料將會再作商討，或考慮設立提早領取MPF的機制等。
「積金易」需考慮成本效益
至於最快2022年起分階段啟動「積金易」（eMPF），金發局則認為引入中央平台將成為MPF推出以來最大改革，料有效減低行政成本及提高成員的參與程度，不過由於平台推行時潛在效益或隨時間淡化，因此認為積金局不應分階段啟動「積金易」，反而應該大刀闊斧地實施才可得到最大經濟效益，並建議可透過新智能身份證，將「積金易」平台融入政府的智慧城市計劃，令成員可一站式連接MPF戶口及政府其他公用設施和服務。
對於外界憂慮有關建議或令到「積金易」延遲推出，金發局董事會成員黃子遜昨表示，不建議分階段啟動「積金易」，主因是由中央一次過處理數據，預期將達到最好效果，如果分階段推行時有機會出現混亂情況，未必可達到預期的成本效益。她又指，強積金推行多年，不少打工仔轉工時都無主動整合戶口，如果「積金易」推出後，能做到MPF全自由行效果，計劃或基金「換馬」時亦更為方便，料有助改善現時情況。
金發局強積金檢討工作小組成員江秀雲表示，MPF在2000年底剛推出時，不少人都不熟悉制度運作，因此當時納入投資組合的資產亦相對保守，而現時制度運作已成熟，故MPF存在改革必要，宜納入更多種類的投資產品，以及放寬對投資組合產品的限制。至於報告其他建議，包括鼓勵強積金受託人及保薦人提供更全面的投資意見及理財教育、改善強積金計劃的獨立管治和監察、以及更新《強制性公積金計劃條例》等。
金發局改革MPF倡議撮要
提高強積金制度的供款水平
■ 為僱員自願性供款提供稅務優惠，但以自願性供款及強制性供款不多於入息的15%為上限；
■ 容許成員更靈活選擇投資及引入更多資產類別和市場，以鼓勵增加供款。
設立和推行「積金易」中央平台
■ 不建議分階段推行「積金易」；建議透過新智能身份證，將「積金易」平台融入政府的智慧城市計劃。
推動強積金受託人或保薦人提供投資意見
■ 受託人或保薦人可利用「積金易」平台，經成員的強積金戶口介紹投資產品。
改善強積金計劃的獨立管治和監察
■ 短期內提高受託人董事局獨立非執董的最低人數要求，長遠則可增設獨立的管治和監察委員會。
更新《強制性公積金計劃條例》
■ 修訂條例賦予積金局更大酌情權和彈性，包括更新投資限制以納入合適的新資產類別和市場。
製表：香港文匯報記者 馬翠媚