■報告稱，未來扶貧財政壓力將減少。圖為3月2日，在貴州榕江縣忠誠鎮王嶺村砂糖橘種植基地，果農在裝運砂糖橘，努力實現脫貧增收。 資料圖片香港文匯報訊（記者 江鑫嫻 北京報道）「中國宏觀經濟論壇（2019年第一季度）」昨日在中國人民大學舉行。人民大學應用經濟學院院長鄭新業發佈論壇主報告《精準扶貧政策效果評估》稱，未來扶貧財政投入壓力將減少。報告建議，優化精準扶貧體制，堅持綠色發展與產業扶貧相結合，並設計和推廣勞動力激勵計劃，提高貧困戶勞動供給。同時，應從扶貧向社會保障轉變，將貧困人口納入社會救助體系，並重視中長期評估。
報告發現，尚未脫貧人口的突出特徵是地理位置偏僻，遠離市場，家庭結構老齡化、人力資本低，患病和殘疾家庭超過一半；基本生存條件有待提升，飲水困難、居住危房較多、生產性用電難以接入、醫療條件，教育條件較差等。
研究發現，基層政府通過體制變革，有效實現了精準識別窮人，精準識別個體需求和公共偏好；在政策組合及效果方面，精準扶貧政策有助於人力資本積累和要素生產率提升；財政支出方面，經過4年的持續大規模投入後，基本預期未來財政投入壓力將會減少。目前，返貧風險集中在因殘致貧的家庭。
籲建「三位一體」體系
報告建議，構建「體制-增長要素-可持續發展」的「三位一體」扶貧體系，用以制定和完善長遠可持續發展的政策。
首先是要優化精準扶貧體制，在頂層設計中考慮基層的差異性，將現行的「四議兩公開」工作法拓展為包含貧困戶評議在內的「五議兩公開」工作法。
其次是要堅持綠色發展與產業扶貧相結合。第三，是設計和推廣勞動力激勵計劃，提高貧困戶勞動供給。促進大城市與貧困地區的幫扶對接，支持鼓勵資本下鄉並輔之以EITC補助計劃。
須重視中長期評估
報告還建議，從扶貧向社會保障轉變，將貧困人口納入社會救助體系。將最窮的1%群體，轉移給一般性的救助機構。
另外，還要重視中長期評估。在可持續發展框架下，精準扶貧政策還通過人力資本投資、基礎設施建設等途徑，為貧困戶中長期發展提供條件，而這一效果究竟如何還需要進行長期的評估。
因為以2018年出生的孩子來看，精準扶貧的人力資本效應最快也要在2036年才能得到檢驗；從農戶和企業的發展來看，精準扶貧中的基礎設施投資效果也需要一定的年份才可以檢驗。