－－2019年全國政協雙周協商座談會盤點
雙周協商座談會是全國政協參政議政的重要形式之一，是政協委員與中央有關部門定期交流的重要協商平台，會議由全國政協主席主持，圍繞當前經濟、社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行廣泛協商，是委員建言資政的重要履職方式。全國政協2019年召開的雙周會內容包括深化「帶路」合作、鞏固脫貧成果、推進健康中國、知識產權保護、加強寺院管理，也涵蓋養老服務體系建設、幼教師資培養、促進就業政策、民族交往交流......大到國家建設，小到個人發展，內容涉及扶貧、教育、醫療、養老、就業等方方面面，引發各界廣泛關注和強烈反響。■香港文匯報·人民政協專刊記者 任芳頡 北京報道
促共享經濟健康發展
十三屆全國政協第十八次雙周協商座談會1月11日在京召開，圍繞「促進共享經濟健康發展」建言資政。委員們建議，要完善共享經濟發展的頂層設計，加大政策支持，加快共享經濟在教育、養老、醫療等領域的應用，支持製造業搭建更多產能共享平台。要創新監管思路與手段，清理規範制約共享經濟發展的行政許可、商事登記等事項，審慎出台新的市場准入政策，實施分類監管。要明確共享平台在誠信體系建設中的權利和責任，加大個人隱私信息保護，加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息在線披露，完善多方參與的守信激勵與失信懲戒聯動機制。要完善部門聯合治理機制，建立政府和企業互動的信息共享合作機制，推進線上線下相結合的監管模式。要鼓勵更多共享經濟平台企業「走出去」，培育具有全球影響力的企業。要堅持屬地管理，鼓勵各地探索符合實際的管理模式，注意總結推廣成功經驗。
加強網絡環境下知識產權保護
十三屆全國政協第十九次雙周協商座談會1月28日在京召開，圍繞網絡環境下知識產權保護的頂層設計、法治保障、企業責任、人才培養和國際合作等建言資政。委員們建議，要適應新技術、新產業不斷湧現的形勢，抓緊對網絡環境下知識產權的政策取向、制度設計和政策措施進行整體設計。要完善相關法律法規，統籌推進著作權法、專利法、商標法等修訂工作，研究制定符合知識產權審判規律的特別程序法，適時修訂反不正當競爭法、反壟斷法等。要鼓勵構建政企合作的互聯網平台自治機制，充分利用大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等現代信息技術手段，加強對侵權行為的在線識別、實時監測、源頭追溯以及證據採集固定等，注意將業界成功技術和規則上升為行業標準。要強化行政執法力度，落實侵權懲罰性賠償制度，完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進行政處罰案件信息公開，震懾違法者、規範執法者、教育經營者。要擴大國際交流與合作，積極參與知識產權國際規則制訂，完善跨境司法協作安排，提升網絡空間知識產權保護國際話語權。要加強高校知識產權學科建設，建立知識產權保護人才庫，打造專業化、正規化、國際化的知識產權隊伍。要強化宣傳教育，把網絡環境下知識產權保護納入國家普法教育內容，進一步提高全民守法意識。
加強幼教師資培養
十三屆全國政協第二十次雙周協商座談會4月12日在京召開，圍繞幼兒教師的培養體系、資格准入、編制待遇、法制保障等建言資政。委員建議，公益普惠是學前教育發展的基本方向，政府應當擔負起主體責任，同時充分發揮市場機制的作用。要大幅提高學前教育財政投入比例，加大對欠發達地區財政轉移支付，創新學前教育投融資機制，鼓勵社會力量辦園，通過政府購買服務等形式吸納多元資金投入。要深化幼兒師範教育改革，增加專科學校招生名額，擴大學前教育專業免費師範生規模，培養大批高素質、專業化的幼兒教師隊伍。要建立幼兒教師定期全員培訓制度，加強非學前教育專業人員培訓，支持師範院校與幼兒園合作建設培訓基地，提高科學保教能力。要把好幼兒教師入口關、執教關、退出關，改革幼兒教師資格證考試制度，建立分層資格考試和晉升制度，適當提高男性教師比例，加強師德師風建設，優化幼兒教師隊伍結構。要落實幼兒教師保障政策，加快解決教師編制問題，健全從教津貼和職業年金制度，逐步實現編制內外同工同酬、公辦民辦同等待遇。要大力營造尊重幼兒教師的社會氛圍，使幼教職業成為富有吸引力的崇高職業。要加快學前教育立法，為幼兒教師隊伍建設提供法律保障。
做好新時代城市民族工作
十三屆全國政協第二十一次雙周協商座談會4月28日在京召開，圍繞促進各民族嵌入式發展、引導各族群眾參與社區公共事務、支持少數民族貧困群眾外出就業、提高依法管理民族事務能力等建言資政。委員們建議，要進一步明確鼓勵少數民族群眾「進城」的政策導向，支持少數民族群眾跨區域、跨行業有序流動，鞏固和發展你中有我、我中有你、誰也離不開誰的局面。要保證進城少數民族群眾享受同等公共服務，在職業技能培訓、國家通用語言學習等方面提供必要幫助，確保少數民族流動人口「進得來、留得住、過得好、能融入」。要積極構建各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，鼓勵民族地區企事業單位招收多民族員工，搭建形式多樣的交流平台，讓各族群眾常來常往、相親相近。要堅持法律面前人人平等，依法妥善處置涉及民族因素的矛盾糾紛。要加強普法宣傳和法律援助，引導各族群眾增強法律意識，自覺遵守國家法律和城市管理規定。要夯實基層基礎，堅持重心下移、力量下沉，健全區、街道、社區三級網絡，構建現代化城市民族事務治理體系。
建立生態補償機制中存在的問題和建議
十三屆全國政協第三十一次雙周協商座談會12月5日在京召開，圍繞生態補償的資金投入、協調機制、社會參與、法治保障等建言資政。委員們建議，要推進生態補償立法，明確補償原則、領域、範圍、對象、標準、資金來源及相關利益主體的權利義務等。要繼續發揮財政資金的主渠道作用，適度增加對禁止和限制開發區域財政轉移支付，同時加強項目實施及資金使用監管，提高生態補償綜合效益。要加快建設市場化、多元化生態補償機制，推行排污權、碳排放權、水權、林權等市場化交易，探索建立「生態銀行」體系，引入「特許經營權」拍賣制度，打通「綠水青山」向「金山銀山」的轉化通道。
此外，委員們還建議，要加強補償資金整合，推進相關部門之間信息共享，加強跨區域生態補償的統籌協調。要健全生態資源動態監測體系和生態系統價值核算指標體系，引入第三方機構客觀科學評估生態資產價值和生態保護成本，為建立生態補償機制奠定堅實基礎。
建居家社區機構「三位一體」養老體系
十三屆全國政協第二十四次雙周協商座談會6月14日在京召開，圍繞推動養老服務融合發展、支持養老服務機構發展、創新鄉村養老模式、推進醫養結合、加強專業隊伍建設等建言資政。委員們建議，要加快推進養老服務立法，界定政府、個人、家庭、養老服務機構等主體的地位、責任、權利和義務，健全法規、政策、標準相銜接的養老服務法治體系。要弘揚「孝親敬老」傳統美德，教育引導人們自覺承擔贍養老人的責任，鞏固居家養老的基礎地位。要整合社區服務資源，廣泛設立嵌入式社區養老機構，強化政策支撐，進一步發揮社區在養老中的依託作用。要做深做實醫養結合，健全醫療保險機制，擴大長期護理保險試點。要充分發揮市場配置養老資源的決定性作用，鼓勵社會力量發展養老服務，有效解決民營養老機構各種政策障礙和經營困難，加快推進公辦養老機構轉制為企業或開展公建民營，滿足老年人多樣化服務需求。要加快農村養老保障和服務體系建設，大力發展農村互助式養老設施，打造農村集中供養新模式。要加強養老服務人才培養培訓，制定養老護理技能等級認定標準，提高養老服務從業人員職業榮譽和社會地位。
鞏固脫貧成果 減少和防止脫貧後返貧
十三屆全國政協第二十六次雙周協商座談會7月26日在京召開，圍繞鞏固脫貧成果、減少和防止返貧，從培育產業、擴大就業、醫療保障、教育培訓、金融支撐等方面建言資政。委員們建議，越是時間緊、任務重，越要把提高脫貧質量放在首位，減少和防止返貧。要嚴把貧困退出關，嚴格執行貧困人口和貧困縣退出標準和程序，確保脫真貧、真脫貧。要保持扶貧政策和幫扶模式的穩定性連續性，堅持糾正貧困縣摘帽後工作放鬆的做法。要把穩定就業作為鞏固脫貧成果的主要措施，推動貧困勞動力有組織外出務工，加強職業技能培訓，確保貧困家庭至少1人穩定就業。要加強對易地搬遷貧困群眾的後續幫扶，做到搬得出、穩得住、逐步致富。要立足當地區位優勢和資源稟賦，充分利用科技、金融、電商等支持手段培育特色扶貧產業，大力實現消費扶貧，拓展貧困地區產品銷售渠道。要堅持扶貧與扶志相結合，推進移風易俗，選樹和宣傳自主脫貧典型，激發脫貧內生動力。要開展脫貧人口「回頭看」，構建脫貧人口、邊緣人口返貧預警監測機制和應急救助機制，對因災、因病等返貧者做到早發現、早幫扶。要織實社會保障安全網，保障喪失勞動能力人口基本生活，實現鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。
深化「一帶一路」創新合作
十三屆全國政協第二十七次雙周協商座談會8月30日在京召開，圍繞「一帶一路」創新合作的頂層設計、政策支撐、園區建設、項目合作、人才交流等建言資政。委員們建議，要加強「一帶一路」創新合作頂層設計，着手編制中長期規劃，加強信息共享和統籌協調，更好發揮政府宏觀指導、政策協同、服務保障作用。要圍繞數字經濟、人工智能、空間信息科技等重點領域，加強科研和產業合作，推進聯合實驗室、技術轉移中心等平台建設，探索建立「一帶一路」工業互聯網組織。共建科技園區要有科學定位和鮮明特色，注意與境外經貿合作區、產業園區建設緊密結合，打造一批主體功能突出、企業參與活躍的國際創新園和孵化園。要加強科技人文交流，推進中國與沿線國家高等教育學歷學位互認，支持沿線國家科技人員來華學習培訓，吸收更多青年科技人才參與我國科研項目。要堅持以市場需求為導向，支持企業在創新投入、實施和收益中發揮主體作用，形成骨幹企業先導帶動、中小企業大規模參與的合作局面。要加大重點合作領域經費投入，探索建立多元融資體制，更好滿足「一帶一路」創新合作資金需求。要建立「一帶一路」知識產權合作組織，提升知識產權保護協同水平。要重視推動創新合作規則和標準建設，促進沿線國家規則、標準對接，更好實現「軟聯通」。
多措並舉促進就業
十三屆全國政協第二十八次雙周協商座談會10月11日在京召開，圍繞促進就業的產業基礎、政策支持、重點群體、教育培訓、公共服務等建言資政。委員建議，要推動財政、貨幣等政策與就業政策聯動發力，落實好支持就業創業的減稅降費措施，提高財政資金支持效益，拓寬勞動密集型企業的融資渠道。要切實兜住重點群體就業底線，統籌推進高校畢業生、退役軍人、貧困人口、婦女、農民工等就業，確保零就業家庭動態清零。同時，要支持靈活就業、新就業形態發展，創新相應勞動用工、社會保障等制度體系，釋放擴大就業的巨大潛力。要優化高等院校學科設置，大規模開展職業技能培訓，培育技術技能人才大軍，破解勞動力市場供求結構失衡難題。此外，要完善公共就業服務體系，搭建統一的就業信息化平台，探索建立急需緊缺人才目錄編製發佈制度，增強勞動力市場匹配能力。要引導社會轉變擇業觀念，促進高素質勞動力到農村和基層就業創業。要健全就業統計監測、風險預警預判機制，研究儲備針對性政策預案，及時化解各類潛在就業風險點。
推進健康中國戰略
十三屆全國政協第二十九次雙周協商座談會11月8日在京召開，圍繞推進健康中國戰略的政策法規、體制機制、宣傳教育、科技支撐等建言資政。委員們建議，推進健康中國戰略的關鍵是實現「以治病為中心」向「以預防為中心」轉變，要把增強全民健康意識擺在首要位置，加強健康知識教育宣傳，將健康教育納入國民教育體系，多形式打造健康科普平台，抓好群眾體育運動特別是青少年體育活動，使「個人是自己健康第一責任人」理念深入人心。要開展全民健康篩查、疾病普查、心理疾病調查，完善慢性疾病防治體系，重視特殊疾病防治。要深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，進一步完善醫療服務網絡、醫保支付方式和醫藥審批體制，健全中醫服務體系，推動醫療衛生工作重心下移、資源下沉。要構建統一高效的「大衛生、大健康」管理體制，整合健康資源，強化部門聯動，形成工作合力。要推進健康中國法治體系建設，完善立法，加強執法，健全健康標準規範體系。要推動5G、人工智能、大數據等現代信息技術在健康領域的應用，發展「互聯網+衛生健康」，提高健康治理現代化水平。
協同推進公益訴訟檢察工作
十三屆全國政協第三十次雙周協商座談會11月22日在京召開，圍繞公益訴訟檢察工作的理論基礎、實踐探索、協同機制、隊伍建設、公眾參與等建言資政。委員建議，要積極穩妥拓展檢察公益訴訟範圍，在做深做好現有領域基礎上，探索將安全生產、公民個人信息保護、未成年人保護等納入訴訟範圍，回應人民群眾關切。要把握好法定職責和工作原則，明確行政機關、公益組織、檢察機關提起訴訟的順位和相關程序，加強檢法協同。要加強公益訴訟檢察工作與行政執法的銜接，完善信息資源共享、案件線索移送、配合調查取證等工作機制。要建立健全公益訴訟專家輔助人制度、專家諮詢制度，完善司法鑒定制度，解決案件鑒定成本過高、周期過長等問題。要建立環境公益訴訟大數據平台，明確生態修復驗收標準，提高訴訟後環境修復的科學性規範性。要加大宣傳力度，講好公益訴訟檢察故事，暢通公眾參與渠道，形成保護公益「人人負責、人人盡責、人人共享」的良好社會風尚。