唐國蓮 海口市政協委員 香港海南社團總會副會長
近兩年來，海口市大量外出務工人員紛紛返鄉。然而，由於種種原因導致返鄉農民工就業形勢嚴峻，農民脫貧致富的壓力較大。筆者認為，可以整合全市各部門的涉農貸款資源，合理吸納社會資本，採用多元化的創業擔保基金，開拓融資管道，降低返鄉農民工的創業貸款門檻，充分發揮「貸款扶持創業，帶動就業」的槓桿作用，解決返鄉農民工的創業資金難題。
一是在鞏固和完善現有創業擔保基金和創業貸款申報審批管理模式的前提下，以政府為主導，探索和建立適合返鄉農民工創業和民間小微型企業發展的融資機制，嘗試開拓多種融資管道，吸納社會資本（比如：大型企業、孵化園區或眾創空間管理機構等）作為海口市創業擔保貸款基金的有效補充部分，主要用於返鄉農民工及村鎮涉農小微企業等特定群體發放創業貸款。
二是建立「海口市返鄉創業擔保基金」。加大政府扶持力度，由市級財政專門設立公益性的「農民工返鄉創業專項基金」，由海口市人力資源和社會保障局負責管理和運營，主要用於支援返鄉創業的農民工及村鎮涉農小微型企業的增產擴能、技術創新、清潔生產、企業融資、獎勵等，解決返鄉農民工及村鎮經濟發展壯大過程中遇到的資金難題。
三是全面整合人社（創業貸款）、財政（農民小額貸款）、金融辦（扶貧小額信貸）等多個部門的涉農貸款，打造統一的、服務於返鄉農民工的海口市創業貸款公共服務平台，在市、區、鎮（街）政務服務大廳設置專門的創業貸款辦事視窗，廣泛宣傳相關貸款政策，鼓勵符合條件的廣大農民和返鄉農民工充分享受政府優惠政策，解決創業資金難題。
四是嘗試創新政策，鼓勵返鄉創業。結合美麗鄉村和鄉村振興建設，嘗試創新相關政策，給予返鄉創業人員與外地客商享受同樣的優惠政策，在土地、規劃、註冊資本等方面放寬准入條件，實實在在地為農民工返鄉創業營造良好的投資軟環境。同時，與金融機構加強溝通，通過開展「土地銀行」試點，嘗試開展以土地承包經營權、林權、宅基地使用權等涉農權屬證書進行擔保，為農民及返鄉農民工提供創業擔保貸款，解決農民及農民工難於找到貸款擔保人的最大難題，間接盤活農村土地資源的開發利用，助力鄉村振興。
五是健全工作機制，完善創業指導服務。進一步轉變作風，加強鎮村幹部的工作管理和作風建設，強化服務，做到「辦事零缺陷、服務零距離、創業零干擾、投資零障礙」，傾力打造服務返鄉農民工創業的工作機制，確保回歸創業「引得回、留得住、做得大」。可以試行重點回歸創業人員領導幹部聯繫制度，嘗試建立重點返鄉創業項目的領導包扶制度，推行保姆式貼心服務制度，建立返鄉創業保護制度，創造平安和諧的社會創業環境，讓返鄉創業的農民工感到省心、做事舒心、幹事放心，實現創業夢想。