[2001-10-12] 文匯社評：創造新職位須使失業者受惠

　針對市民最關注的失業問題，行政長官董建華在施政報告中提出了政府增創三萬多個臨時職位，以及展開基建提供四萬個就業機會的措施。這體現了政府重視民意，關心民困，在施政上反應靈敏和嚴謹踏實。

　香港面臨幾十年來最嚴重的經濟困難，失業率不斷攀升，失業人士已達十七萬人。失業是最嚴重的民困，失業人士家計堪虞，甚至手停口停，同時在精神上承受巨大痛苦和壓力，真正是處於「水深火熱」之中。最近的多次民意調查都表明，百分之八十以上的市民認為紓緩失業壓力是政府施政的當務之急。施政報告充分了解到市民面對就業困難的問題，主要透過推動教育、環保、醫療衛生和兩個前市政局的文康設施工程，以及投資六千億元推進大規模基建，以期在短期和中期共創造七萬多個職位，紓解這個最嚴重的民困。有人把紓解民困理解為只有政府向大家派錢一個辦法，並且派得越多越好，這是錯誤的，是把「大鍋飯」的想法套到紓解民困問題上了。

　政府增創職位的措施不僅及時回應了市民最迫切的願望和要求，而且作風嚴謹踏實。三萬多個臨時職位，是設法在符合長遠發展要求的前提下，經過政府各部門集思廣益而增添出來的。投資六千億元繼續展開基建而提供四萬多個就業機會，則是為了適應經濟轉型，配合未來發展，特別是為加快與珠三角的經濟合作而採取的重要措施。可見，政府在加快和增加就業機會時，最終是要盡快復甦和繁榮經濟，由充滿活力的私人機構創造更多的職位，這是既務實又前瞻的做法。

　但是，政府創造的有關職位要真正使失業者受惠，還必須注意加強對外判的監管，以及注意提高決策和行政效率。

　在昨天的一個電台節目中，有聽眾向特首提出，這三萬個職位都是低技術的勞工，以往政府通常把這些職位外判，實際是肥了一些判上判公司。本來八、九千元的工資，去到工人手上時，只得三千多元。特首表示，在此方面，政府強烈地感到監管要做得好一些，以確保大家整體的利益。

　的確，政府有責任監管外判工程工人得到合理的工資。本港「判上判」的制度，亦需改善。所謂「判上判」有兩類：一是因為工人專業化，公司欠缺某類工人，遂外判部分工作，此類做法一般正常；二是借牌活動，一間公司承包工程後，又把工程交由牌照級數較低的公司甚至無牌者，從中層層剝削，且工程質量往往無保障。對此，政府有關監管部門，應為合適的分判商進行登記，借此減少層層剝削的分判程序。

　近火須用近水去灌救。政府許多基建，審批程序複雜冗長，往往拖好幾年才可以開工，阻礙政府現時創造就業計劃的落實，使失業工人有「索我於枯魚之肆」之嘆。政府部門應該提高決策和行政效率。現在的部門運作機制，仍然沿襲了七十年代的模式，各部門缺乏溝通，各自為政，拖沓扯皮。落馬洲支線延誤三年和增加二十億成本，就是政府決策機制落後和行政效率低下付出的代價。政府應吸取經驗教訓，加以檢討和改善。

　若政府加強監管外判及提高決策和行政效率，就可保證施政報告增設的新職位真正使失業者受惠。