[2002-10-14] 「台灣前途公投論」的謬誤

■安華

　陳水扁拋出兩岸「一邊一國」的講話，落腳之語為台灣的前途要由台灣人民自決。自此之後，原來作為民進黨「台獨」理念的「台灣前途公投」，就成了目前台灣當局的「政治理念」，「台灣前途公投」正以前所未有的頻率在台灣當局某些人的口中出現。被「台獨」分子死死抱住不放的「台灣前途公投」論，真的在法、理、情、事上行得通嗎？

「民族自決」範圍不適用於台灣

　在國際法上的「民族自決」（people self-determination)，一般意義是指殖民地人民爭取民族獨立，也泛指一個民族不受外族統治干涉、決定和處理自己的事務。按國際法上的「民族自決」原則，「民族自決」的範圍有嚴格的界定，即只適用於殖民地、非自治地、暫時托管地，一些被其它民族和國家兼併而原本就是獨立的民族和國家，以及由於種種原因存有歸屬爭議的領土；但不適用於歷史遺留問題，不適用於一國內部的民族問題和地區問題。由此來看，台灣顯然屬於「不適用」的範圍。因為第二次世界大戰結束後，隨著中華民族抗日戰爭的全面勝利，被日本殖民統治整整半個世紀的台灣重入中國版圖，中國已在台灣這塊自己的領土上解決了「非殖民化」問題。從那時到現在，台灣已不是哪個國家的殖民地、不是什麼非自治領地、不是任何人的暫時托管地，不存在反殖民統治、反民族壓迫、解除暫時托管、明確領土歸屬等問題，不存在通過「公民投票」進行「民族自決」的任何理由。

「公投」實質是「住民自決」

　台灣政治大學國關中心研究人員確認，台灣一些人倡議的「台灣前途公投」實際上是「台灣地區住民民族自決投票，而非公民投票」。

　「住民」不等於「國民」，本為中華民族大家庭成員之一的台灣「住民」，是中國國民的一部分。「國民主權」的含義是，一國的主權屬於該國全體人民。既稱基於「國民主權」原理，卻要對國家領土一部分的台灣前途，只由台灣「住民自決」，這之間顯然是相悖的。台灣不僅是二千三百萬台灣人的台灣，也是十三億多中國人的台灣。就連美國當年與中國談判關係正常化的時候，尼克松總統也認定「台灣的未來將由兩岸的中國人來共同決定」。包括台灣在內的全中國的主權，屬於包括台灣同胞在內的全中國人民。事關全中國主權範圍的台灣前途問題，只能由包括台灣同胞在內的全中國人民共同決定，若單單只是通過中國領土一部分的台灣進行「住民自決」，當然從根本上違背了「國民主權」的原理。

「住民自決」是民族分離行為

　國際法中的「民族自決」原則，對「民族獨立」與「民族分離」有著嚴格的區分。民族的「獨立」（independence），是指在國際關係上不依附任何實體，自成一體；民族的「分離」（secession），是指屬於一個主權國家內一部分的人民從該主權國家脫離出去，自尋前途。國際法上，對於「獨立權」制有專門規定，如「民族自決權」原則，主要是指殖民地人民、被壓迫民族和國際社會其他成員在非殖民化過程中的「民族獨立權」，不包括更不等於一國之內部分地區、部分人要從母國分離出去的「民族分離權」。迄今為止，所有包含「民族自決權」規定的國際條約和國際法，都不存在「分離權」的問題，因為國際法認為「分離」問題屬於一國內政。

　國際法不承認「分離權」，根本原因是「分離」與聯合國的宗旨和目的相違背，與維護國家主權和領土完整的原則是相對立的。作為國際法主要制定者的世界各國，不可能制定允許主權國家的一部分有分離權的國際法，因為主權國家不可能允許屬於其一部分的人口和領土分離出去，不可能願意因國內的「民族分離」而導致其國力削弱、直至「國家解體」。

世界各國都不容許「民族分離」

　在非殖民化範圍之外，一個國家之內局部地區進行其前途和歸屬的「住民」自決（包括「公投」），實質是一種「民族分離」行為，直接影響到該國領土和主權完整，在現實中世界各國都持「堅決反對」的態度。

　對於「台灣前途公投」，台灣分裂勢力最希望能給予其支持的是美國。作為世界範圍內非殖民化運動的先驅，美國是在推翻英國殖民統治的鬥爭中成為「美利堅合眾國」，而完成「民族自決」的；但獨立建國後，作為西方國家的「民主典範」，美國在鞏固和發展本國的歷程中，卻一直毫不含糊地排斥和反對本國內部的「民主自決」，特別是在國家領土問題上。

　美國和所有主權國家一樣，對自己內部的任何「民族分離」行為毫不容忍，有何理由支持中國內部由「台獨」分子所鼓噪的「民族分離」？對於陳水扁突發「一邊一國論」、「台灣前途公投論」，美國感到愕然，經台灣當局多次辯解後，美國國務院、白宮先後正式表態：美國的「一個中國」政策未變，美國「不支持台灣獨立」。

台灣不是「主權獨立的國家」

　歷史表明，台灣從來不是一個「主權獨立的國家」，而是「中國領土的一部分」。大量的考古發掘、歷代傳世文獻皆提供不容置疑的見證：台灣與祖國大陸、地脈相連、血緣相通、文化相同、習俗相襲，無論從地質學、人類學、文化學、社會學角度講，都本為一體，都是流與源的關係，密不可分。

　現實表明，台灣海峽兩岸雖然尚未統一，但台灣沒有也不可能成為一個「主權獨立的國家」，其作為「中國一部分」的地位沒有也不可能改變。台灣海峽兩岸目前的分離狀態，實際上是上世紀四十年代以來中國內戰的遺留問題，其所以延續至今，是外國勢力干涉和台灣分裂勢力阻撓的結果。儘管上世紀九十年代台灣當局單方面宣布終止其所謂「動員戡亂時期」，但由於種種原因，內戰自國共兩黨交火轉為海峽兩岸對峙的狀態並未結束，兩岸實際「相反相成」地共處於中國這個本來的統一體內。未結束的內戰狀態、不正常的分離狀態，不可能成為一個中國之內海峽兩岸的常態，更不應該成為台灣可自行立「國」的依據。

　二○○○年台灣地區的領導人變更，具有「台獨」黨綱的民進黨組成新的台灣當局，台灣問題更趨複雜，但這也不能成為一個中國之內兩岸關係變成兩岸「一邊一國」關係的依據。台灣作為中國範圍內的一個地區，無論其領導人如何變更，都是中國範圍內一個局部地區政權的變化；無論其少數人如何處心積慮搞所謂「台灣正名」，都不能從領土歸屬上改變「台灣是中國的一部分」，台灣與祖國大陸密不可分的歷史、地理、血緣、文化關係仍然存在，大陸與台灣同屬一個中國。 （原載《瞭望》新聞周刊，本報有刪節。）