[2002-11-06] 論壇．發揮優勢推動兩地經濟整合

　 基本法實施時間才五年多，免不了會碰到新的挑戰，其中如何利用「一國兩制」賦予香港的優勢，促進香港與內地的經濟整合，是攸關香港發展出路的重大問題。建議在新的形勢下，兩地政府建立有效的統籌機制，在制定各自發展戰略時兼顧對方利益，並推動商品與服務的自由貿易，以及盡快撤除雙向流動的障礙……

■陳永棋　中華廠商聯合會會長

　香港回歸祖國的五年多來，在中央政府的鼎力支持下，香港特區依照《基本法》的精神，不折不扣地落實「一國兩制」、「港人治港」和高度自治，向國際社會提交了一份驕人的成績單。

五年來成績值得肯定

　在政制方面，香港保留了原有的社會經濟制度和生活方式；本港一向賴以成功的各種因素，包括健全的法制、高效廉潔的公務員隊伍、自由經濟體系、高度的言論及新聞自由、公平的營商環境等，均得以保持和加強。港人以民主的方式，選出了第一屆立法會以及第二屆的特區首長；特區政府今年推行了主要官員問責制，重組政府架構，建立更加高效、強有力的領導機制。

　在經濟方面，雖然香港面臨內部結構轉型和外圍環境欠佳的雙重壓力，但本港經濟的基調仍然健康；香港作為國際金融中心、商業中心、航運中心的地位從未受到動搖。許多國際機構高度讚揚香港的經濟自由；今年，美國傳統基金會連續第八年將本港評為世界最自由的經濟體系；《二○○二世界經濟自由年報》亦把香港評為世界最自由的經濟體系；聯合國貿易和發展會議於九月份發表的《世界投資報告》，更認定香港是亞洲吸收外來直接投資表現最佳的地方，在全球榜上名列第二。截止至二○○一年六月，共有三千二百三十七家外資公司在香港設立地區總部或辦事處，比上一年同期增長了百分之七點九，刷新了十一年來的最高紀錄；顯示外國投資者對香港的營商環境充滿信心。

　「一國兩制」在香港成功實踐，反映了《基本法》這一套史無前例的法律，得到了應有的尊重和堅定不移的貫徹。但是，「一國兩制」畢竟是一個創新的理念，並無先例可循；《基本法》實施的時間亦才短短五年，免不了會碰到新的問題，遇到新的挑戰。其中，如何正確認識「一國」和「兩制」的含義，以及妥善處理兩者的關係，一直是社會各界廣泛關注的議題。

「一國」與「兩制」不能分割

　最近幾年，本港社會出現這樣一種現象：一些人以偏概全，片面理解「一國」和「兩制」的關係，過分強調「兩制」而忽略了「一國」，甚至主張「兩制」疏離。在這種心態之下，有些人對《基本法》斷章取義，只想享受權利，而不願意承擔義務；有些人態度保守，認為香港必須偏安一方，與內地保持距離，「井水不犯河水」；更有人杞人憂天，對內地心存偏見，擔心香港會被內地同化，抗拒與內地的融合。

　「居港權」事件，以及近期關於《基本法》第二十三條的爭議就是這樣的例子。《基本法》第一百八十五條明確規定，《基本法》的解釋權歸於全國人民代表大會常務委員會。全國人大常委會對「居留權」進行解釋，明明是依法辦事，卻有人指責這是中央政府對香港的干預。《基本法》第二十三條指出，香港特區必須自行立法，禁止任何破壞國家安全的行動。基於尊重國家行使主權和全面落實《基本法》的精神，本港實責無旁貸，理應訂立法例保障國家安全。但有些人故意誇大負面影響，炮製危言聳聽的輿論。這些做法曲解了「一國兩制」的含義，與《基本法》的精神大相違背。

　本人認為，「一國兩制」是一個完整的概念，「一國」和「兩制」是同等重要的兩個方面，缺一不可，不能分割，不能偏廢。香港必須在維持「兩制」、保持自身特色的基礎上，不遺餘力地推進與中國內地的經濟整合和社會聯繫，縮小兩地的差異，這樣才能使「一國」具有真正的含義和實質的內容。

港經濟成就得益於內地開放

　港人切勿用被動、消極的心態去理解「一國」。實際上，推動香港與內地的經濟和社會整合，既是《基本法》賦予港人的歷史使命，亦符合香港的根本利益。眾所周知，八十年代以來，香港之所以取得輝煌的經濟成就，主要是得益於中國改革開放所衍生的巨大商機。回歸之後，中央政府為了協助香港的發展和支持特區政府施政，給予香港特別的優惠政策和多方面的支持。例如，簡化專才赴港手續、開放「香港遊」、以及開展締結「更緊密的經貿關係安排」的磋商等等，這類的例子舉不勝舉。

近水樓台先得月

　另一方面，在當前國際經濟普遍低迷的情況下，內地經濟一枝獨秀，維持百分之七以上的高速增長；憑藉著豐富的勞動力和其他優勢，中國內地已成為舉世矚目的「世界工廠」。加入世界貿易組織之後，內地市場加快了開放的步伐，吸引世界各地的企業進軍中原。今年前八個月，內地吸引外來直接投資的項目比去年同期增長了百分之三十一點六，合同金額同比增長百分之四十二點四。許多國家，例如新加坡等，都把加強與中國的經貿關係作為本國的重要策略。相比之下，香港在「一國兩制」的框架下，具有「近水樓台先得月」的優勢，在開展兩地經濟合作方面更掌握著主動權，使得香港在中國新一輪的開放和發展浪潮中佔盡先機。由此可見，推動香港與內地的經濟社會融合，亦符合當今世界經濟發展的大方向。

　綜合而言，「一國兩制」給香港提供了廣闊的空間，賦予香港得天獨厚的優勢，更給香港帶來歷史性的機遇。港人應該深入地理解「一國」和「兩制」的關係，充分利用「一國兩制」的有利條件，發揮《基本法》所賦予的優勢，主動、積極地促進香港和內地的全方位融合。在促進兩地經濟關係方面，本人有幾項具體的建議：

兩地應深化互補空間

　其一，在新的經濟形勢下，香港與內地的分工關係已經由原先的垂直分工轉為水平分工、垂直分工並重，兩地的經貿合作已由互補走向互補與競爭並存，兩地應重新分析各自的比較優勢，締結新型的、更高層次的緊密經貿關係，深化互補空間，提高整體的競爭能力。為此，香港與內地應進一步加強政府層面上的溝通，建立更有效的機制，統籌兼顧，使雙方在制定各自的發展策略時能考慮對方的利益，藉以發揮整體的效力，推動均衡發展。而當務之急是應加強香港與珠江三角洲在基礎設施建設方面的協調，以及優化香港與內地的產業分工，減少重複發展和不必要的競爭。

循序漸進發展統一市場

　其次，香港與內地應推動商品與服務的自由貿易，循序漸進地發展統一大市場。目前，中央政府正在與香港特區商談「更緊密的經貿關係安排」。我認為，應率先在粵、港之間建立密切的經貿關係，作為試點，然後擴展到其他地區。具體的做法可以包括：內地消除貨物進出口的障礙，按照原產地原則，對香港生產和深加工的產品實行零關稅或較低的關稅；其次是減少對服務貿易的限制，進一步開放香港的金融業、運輸業、電訊業和會計、法律等專業服務公司到內地投資；三是允許在內地投資的香港企業擁有較大的內銷權。

兩地要盡快實現雙向流動

　第三，香港和內地應盡快撤除障礙，實現生產要素的雙向自由流動。長期以來，香港與內地的經貿活動主要是採單向進行，內地的人員到香港參觀、探親或者進行商務旅遊，均受到嚴格控制；內地的資金亦很難進入香港的金融市場。人流、資金流不暢通，構成了阻礙香港和內地經貿關係深化的瓶頸。為此，香港應結合長遠人口政策的制定，放寬出入境政策的規限，方便內地居民來港投資和消費。例如，可以允許民營企業家以投資移民的方式來港定居，以及給予內地持有護照的人士免簽證的待遇，等等。另外，中港之間亦應建立資金雙向流動的渠道，為內地企業到香港投資經商提供方便，並且將香港發展成人民幣的境外中心和自由兌換的試點地區。