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■宋小莊博士 法學專家
普選是普遍選舉制的簡稱，直選是直接選舉的簡稱。普選相對於限制選舉制而言，直選相對於間選和混選而言。普選和直選可以並存。例如美國由選舉人團選舉總統，在法理上屬於間接選舉，但選舉人團在各州通常又由普選產生。有些人以為實現普選就要取消間接和混合選舉，並沒有法理依據。
總部設於美國紐約的「人權觀察」日前發表全球考察報告，該「人權觀察」對香港回歸前由英廷委派港督從未提出批評，但卻對香港特區的民主發展橫加指責，說甚麼港府的政改方案表面上向普選邁進，但無具體時間落實；又說甚麼北京無跡象讓香港實行一人一票的民主選舉。
「人權觀察」的指責與事實不符
對此，港府發言人已予駁斥。其要點是：（一）港府的政改方案如獲通過，可向普選的最終目標邁進。遺憾的是有24位立法會議員不理民意，妄加否決。（二）香港不是主權國家，不可自行決定其政治體制，這一憲制事實應予尊重，而策劃會現正討論普選路線圖問題。可見向普選邁進一步，並非政府不為，而是立法會有人阻撓以致不能。
至於「人權觀察」指責中央政府，是不能成立的。去年十月中旬特區發表五號報告書，中央就表態支持。不久前，國家副主席曾慶紅在哈薩克訪問時也明確表示，中央是希望政改方案獲得通過，以便向普選邁進一步。
中央一直誠意推動香港民主發展
自香港回歸以來，中央一直希望在香港特區推進民主。例如，根據基本法第四十五條的規定，「行政長官在當地通過選舉或協商產生」，在法理上，通過協商產生行政長官並無不可，但香港回歸以來，一直通過間接選舉產生行政長官，而不採用協商的辦法。又如基本法第六十八條規定「立法會由選舉產生」，香港回歸以來，立法會雖有分區直選、功能團體和選舉委員會選舉產生的不同，但經多年來貫徹循序漸進的原則，選舉委員會議席不斷減少，直選議席與功能議席已平分秋色。再如2004年4月6日全國人大常委會的釋法，雖然對「2007年以後」可以作出「不含本數」的解釋，但結果還是作出「含本數」的解釋，以便在07、08年可以推動民主進程。由此可見，中央並非不為。
凡此種種皆顯見中央推動香港民主進程的誠意。但目前香港特區實現普選的條件尚未具備。香港不少人對普選的概念還搞不清楚，以為普選就是全面直選。其實兩者並不相同，基本法也採用不同的措辭。如果兩者相同，就不必採用相同的表述。
普選只有公民才能投票
普選在基本法英文版中譯為universal suffrango，倒譯為中文就是「公民投票」。這意味著只有公民才能投票，非公民不能投票。但根據現行香港特區現行條件，情況並不如此，這也是實現普選需要解決的問題。
公民有效忠國家、遵守憲法和法律的義務。但目前在香港特區，不少人並不認識憲法，也不理解公民的權利和義務，甚至認為憲法不在香港特區實施，公民教育就是居民教育等等。凡此種種也是實現普選的障礙。目前搞清楚普選的概念和條件也是必要的。 （文匯論壇）
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