 放大圖片
■5月20日，三峽大壩最後一倉混凝土澆築順利收倉。當日14時，三峽右岸大壩澆築到海拔185米高程，三峽大壩全線建成。 新華社
【本報訊】據《經濟參考報》20日報道：20日下午14時，三峽大壩最後一倉混凝土澆築完畢，至此，長江三峽水利樞紐主體工程完工。從經濟角度來看，在過往一些大型工程建設中，「投資無底洞、概算難封頂」是經常出現的現象。但在三峽工程中，中國三峽總公司建立了健全的投資控制體系，優化融資結構，使工程投資得到有效控制：工程投資總額預計控制在1,800億元內，比原計劃少用200多億元，守住了工程靜態投資「底線」，打破了大型工程「投資無底洞」的怪圈。
據悉，三峽工程總投資概算為2,039億元，其中靜態投資約為900.9億元(包括水利樞紐工程概算500.9億元和移民投資概算400億元)。為了能夠按照現代企業制度對三峽工程進行科學管理、引入競爭機制，國務院成立了中國三峽總公司，實行業主負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和資本金制。
據三峽總公司計劃發展部負責人趙健強說，500.9億元的水利樞紐工程靜態投資是一個「本」，控制不住就會使概算成倍增加。特別是三峽工程規模巨大、工期長達17年，如果不守住靜態投資的「底線」，必然導致國家不斷「調整概算」，極易陷入「投資無底洞」。趙健強說，在實踐中，三峽總公司探索出「一種模式、兩套價格體系」，使工程投資得到有效控制。
多「消化」88億新增項目
「一種模式」即「靜態控制、動態管理」的投資管理模式。三峽總公司根據國家核定的三峽樞紐工程靜態總投資500.9億元的額度，按照分標段項目的劃分和總量控制、合理調整的原則，編制業主單項執行概算和業主總執行概算。同時，按照計劃工程量，當年國家公佈的物價、利率、匯率、稅收等政策引起的造價變化，以及設計優化、修改或自然因素等引起的造價變化，分年度進行動態投資管理，以確保資金少投入、多產出，降低工程成本。
「兩套價格體系」即在投資管理中建立合同和執行概算兩個價格體系，以概算為「尺子」，控制項目成本。據趙健強介紹，三峽總工程不僅沒有突破靜態投資的「底線」，而且還消化了88億元的新增項目。比如三峽垂直升船機設計的方案是採用鋼絲繩捲揚提升，為了確保安全可靠，現在改用齒輪齒條爬升，這一改動要多支出10億元投資，但通過有效的投資控制體系，使這一新增項目得到了消化。
實行分階段多渠道融資
三峽總公司總經理李永安認為，以市場經濟的方式來組織工程建設，為工程投資控制提供了制度保障。作為三峽工程的項目法人，三峽總公司全面負責三峽工程建設的組織實施與管理，包括資金籌措、施工組織、樞紐運行、債務償還等。「業主負責制」讓建電站的人管電站，花錢的人管還錢，投資者與經營者融為一體，促使其從一開始就注意控制成本，節約投資。
同時，針對三峽工程不同階段的特點，三峽總公司實施分階段、多渠道的融資策略，優化融資結構降低項目成本。一期建設資金以資本金和政策性銀行貸款為主；二期建設逐步加大了市場融資份額，發行企業債券；進入三期工程，總公司已在資本市場上開闢了「三峽債券」和「長江電力」兩個具有品牌形象的債券和股票融資窗口，形成多元化的融資格局。
|
放大圖片
