重組管治班子 提高施政效率

曾淵滄博士　香港城市大學MBA課程主任

　曾蔭權成功連任，昨日正式獲中央任命為第三任香港行政長官，7月1日上任。現在，曾蔭權最重要的工作自然是組織班底。

　1997年7月1日，董建華首次上任。為了穩定人心，除律政司司長外，餘者基本上照單全收，全面接收港英政府彭定康給他留下的班子。這是一群鐵飯碗的公務員，他們若不聽命令，董建華也難以控制他們。終於鬧出董建華與原政務司司長陳方安生之間的巨大矛盾，陳方安生吞不下這口氣，辭職了，由財政司司長曾蔭權升任政務司司長。

　2002年，董建華決定改組班子，提出問責官員。這是一種進步，也是受港人支持、歡迎的改革。可惜，董建華由一名商人突然坐上特首的位置，沒有足夠的時間好好地組織自己的班子，導致問責官員上任後先後多位司長、局長離任。傳媒也經常批評董建華所委任的司局長基本上都是各自為政。三司十一局全部直接向特首問責，無形中架空了至少兩位司長的職權。這也是為什麼當時的政務司司長曾蔭權曾經被傳媒形容為「清潔大隊長」。當然，最後這位能屈能伸的「清潔大隊長」成了今日的特首，「清潔大隊長」一詞更深入民心，成為曾蔭權競選連任的宣傳工具之一。董建華離任後，曾蔭權補缺，基本上也是照單全收董建華的班子，只是在行政上加強了兩位司長的工作，命令十一局局長向兩位司長報告。

　三位司長的職權的比重是相當奇怪的，律政司司長手下沒有任何局長向其報告；財政司司長則只有財經事務局局長一人向其報告；其餘的局長全部向政務司司長報告。如此一來，政務司司長一司獨大，工作太過繁重，結果亦是無法真正協調所屬十局的工作。這也是不少人感覺到各局局長各自為政的原因。

　曾蔭權在競選連任時，已經公開提出還要增加多一個局長。如此一來，如果新局長也向政務司司長報告，政務司司長的工作亦會更繁重。因此我建議曾特首可以考慮趁這次換屆的機會，再一次重組司局長的工作，將財經事務局、新的發展局、經濟局及土地與房屋局這四個與經濟發展緊緊相關的局組織起來，向財政司司長報告。香港要生存，特首要得人心，經濟發展是最重要的。因此將有關經濟發展的四個局組織起來，再加上一名強而有力的財政司司長，這才是香港今後發展的主力。律政司工作獨特，得直接運作，屬下無局長向其報告是正常的。其餘的局，當然亦可以繼續向政務司司長報告。（本欄每周二刊出）（文匯論壇）