加強與內地合作 改革能源政策

陸恭蕙　思匯政策研究所行政總監

　跨境空氣污染管理合作計劃的一個新範疇，是在珠三角區實行火力發電廠排污交易試驗計劃。這個項目由「珠江三角洲地區空氣質素管理計劃」建議，推行架構在2007年1月公布。

　排污交易試驗計劃的規模有限，而且發電廠的參與完全出於自願。參與這項計劃的發電廠必須符合下列資格：發電廠必須燃煤、燃油或燃氣；最少有一台超過100兆瓦的發電機組；符合所有適用的環保法例和規定；在2005年底已安裝或決定安裝減排設施；也必須有能力按這個計劃的要求，自行監察排放量。此外，工廠必須委任一個獨立的第三方顧問，計算出工廠的「基線」排放目標（即適用於該機組的每年排放上限），並基於這條「基線」，建議一套減排計劃。這個試驗計劃旨在以市場機制解決問題，因此並沒有規定達致減排目標的方法，但卻提供了多項建議，例如安裝減排設施、採用環保燃料、提高能源效益，以及選擇可再用能源等。

排污交易試驗計劃效果成疑

　這個計劃結合了「限量與交易」（cap-and-trade）和「基線與排放額」（baseline-and-credit）兩個排放交易模式。它要求兩地政府在各自的管治範圍內，為發電廠的二氧化硫、氮氧化物和可吸入懸浮粒子制訂排放總量上限。香港已在本地的發電廠實施了每年的排放總量上限；而由於這些排放上限將逐步收緊，因此可能會為本港的電力公司構成壓力，逼使他們購買排放額。至於廣東省方面，上限可能會根據一個具彈性的「一般表現標準」（General Performance Standard）而制訂。上限會依據發電機組的年齡和燃料種類而有所不同，並會由現在開始至2020年分階段調低。

　這個計劃的設計安排，似乎是為了促進利益兩方的雙邊貿易，而非成立一個全面的排放交易市場。現時計劃中尚有很多不明朗因素，尤其是監督整個計劃的「管理小組」的組成，以及年終結帳時的調整期。我們不應把這個計劃當作終點，反而可視之為一個釐定細節和方法的過程，為將來制訂一個更全面的交易計劃做好準備。

香港與內地應合作改善能源效益

　有跡象顯示，廣東省正致力在主要污染源頭（例如發電廠和水泥廠）減排。然而，判斷這些措施的成效卻並非易事。有關方面為2003年編纂一個區域污染物排放紀錄，以更新1997年的排放清單，但現時資料尚未公開。香港環保署並沒有任何關於廣東省針對2010年目標的減排進展的實質數據。此外，兩地目前尚未就排放量計算方法制訂出統一標準，而廣東省環境保護計劃中所定下的減排目標，比他們跟香港協議的目標更低。兩者只會令判斷減排的工作變得更為複雜。「粵港持續發展與環保合作小組」的工作進展，公眾可得到的資料亦非常少。

　若香港加強與內地合作，一同改革能源政策，尤其改善能源效益，將會為香港的空氣質素帶來益處。在過去10年，中國實行了一系列影響深遠的政策改革以推廣能源效益。由於各界對能源供應穩定性和環境污染感到憂慮，中央政府遂把這個課題視作當前急務來處理。直到現在，實行了的措施包括：在1997年通過了《節約能源法》；家居電器強制執行能源效益標準；新建成的大廈採用能源效益守則；以及廣泛實施「綠色照明」計劃。（文匯論壇）