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2008年8月6日 星期三
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大橋融資新思維 區域合作新里程


http://paper.wenweipo.com   [2008-08-06]

港珠澳大橋融資安排,昨日在粵港合作聯繫會議第十一次會議上達成共識,主體工程將由內地和港澳三地政府出資興建。中央決定出資50億投入項目建設。大橋將不遲於2010年動工,最快2015年至2016年落成。我們認為,中央政府直接出資,不僅體現了對港珠澳大橋項目的支持,而且清楚表明中央充分肯定粵港澳合作的必要性和重要性,並希望以港珠澳大橋作為龍頭項目,帶動粵港澳新一輪的合作,以加強區域經濟融合,將大珠三角打造成具有國際競爭力的區域經濟體。大橋以三地政府出資的形式興建,有助加快項目進度,亦可望降低大橋收費,更全面發揮港珠澳大橋在推動大珠三角經濟融合方面的實際效益。

港珠澳大橋從提出建議到達成融資共識,已歷20多年,現在終於一鎚定音,中央在大橋上的取態最為關鍵。中央同意注資支持興建大橋的主體工程,除了可大大加快大橋建造,亦有助加快整體工程的審批程序,令港珠澳大橋的興建最終水到渠成。隨著港珠澳大橋落成,三地將形成一個更快捷、成本更低的交通系統,對於促進區內人流、物流有重要意義。

中央高度重視粵港澳合作。最近簽署的CEPA補充協議5,已出台一系列以廣東先行先試為標誌的服務業開放和便利措施。港珠澳大橋更從硬件上為粵港澳搭建了交流合作的橋樑,將令粵港澳合作踏上新台階。其實,不論廣東、香港或澳門,近年都面臨發展樽頸,廣東須處理省內企業升級和加快服務業發展的問題,香港亦須尋找經濟增長點,澳門也需要多元化發展。粵港澳區域經濟潛力驚人,彼此互補性強,加強合作有助為大珠三角經濟注入活水。中央以戰略的目光推動大橋興建,將大珠三角打造成在國際上具有較強競爭力的世界級大都會區。

港珠澳大橋興建一波三折,一個重要的原因是融資及收費問題遲遲未能解決。據估算,大橋造價高達六、七百億元。由於造價驚人,而且回報期長,以BOT模式興建,對私人發展商吸引力不大。即使有發展商願意投標,由於投資巨大,大橋收費必定甚高,影響大橋的使用量,削弱大橋的實際效益。由三地政府出資興建大橋,一方面可以不用依靠私人發展商,三地政府拍板便可動工,加快工程進度;同時,大橋建成後屬三地政府所有,因而對收費有更大控制權,從而能從整體效益著眼,釐定較合理的收費,更好地發揮大橋的社會效益。

這次大橋項目終能上馬的經驗,值得特區政府好好總結。對於具有重大社會效益的大型基建,政府過分強調私人參與,變相令到多項公布已久的基建如南區鐵路、漁人碼頭、郵輪碼頭等遲遲未能上馬,錯失發展時機。面對經濟環境不明朗,香港必須加快基建上馬,以創造職位,刺激內需,抵禦經濟放緩的風險。因此,政府應調整思維,在基建方面作出更大承擔。(文匯社評)

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