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■河南遭受1951年以來特大旱情，受旱面積達63.1%。 截至1月31日，全省共投入抗旱資金4.99億元，日最高投入抗旱人員142萬人，已累計澆灌4,867萬畝次。圖為河南省中牟縣農民在澆灌麥田。新華社
【本報北京新聞中心記者羅洪嘯1日電】面臨全球經濟衰退挑戰，中國將全力啟動農村經濟發展引擎。中央今日公佈的2009年「中央一號文件」再度鎖定農村，這份名為《中共中央國務院關於促農業發展農民增收若干意見》的文件明確提出「三農」(即農業、農村、農民)將作為擴大內需和財政投入的重點，將通過大幅增加農業補貼、提高糧價和促進農民工就業等多渠道增加農民收入。
這是自2004年以來，「中央一號文件」連續第6次聚焦農業發展與農村改革，也是改革開放以來第11個關於「三農」的中央一號文件。文件指出，當前國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對中國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的衝擊不斷顯現。2009年可能是新世紀以來中國國經濟發展最為困難的一年，也是鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。
金融海嘯 農村形勢艱巨
文件強調，中央將大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高預算內固定資產投資用於農業農村的比重，新增國債使用向「三農」傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例，耕地佔用稅稅率提高後新增收入全部用於農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。到2010年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公路。
多種渠道增加農民收入
中央將在加大農村投入的基礎上，大幅增加農業補貼。文件透露，2009年中央將繼續增加對種糧農民直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標準，大規模增加農機具購置補貼。與此同時，2009年中央將繼續提高糧食最低收購價，努力避免農產品價格下行，防止穀賤傷農，並擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，適時啟動主要農產品臨時收儲，鼓勵企業增加商業收儲。
針對當前農民工就業困難和工資下降等問題，文件指出，各地區和有關部門要高度重視，採取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。落實農民工返鄉創業扶持政策，保障返鄉農民工的合法土地承包權益，抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法，解決養老保險關係跨社保統籌地區轉移接續問題。
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