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■雲南正在加快推動河口—老街、磨憨—磨丁、姐告—木姐3個跨境經濟合作區建設。圖為中緬邊境上的瑞麗姐告口岸。 本報資料圖片
本報駐雲南記者 李艷娟
09年7月，中共中央總書記胡錦濤在考察雲南時指出，要充分發揮雲南作為中國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區域的交流合作，不斷提升沿邊開放質量和水平，使雲南成為中國面向西南開放的重要橋頭堡。這一定位為雲南省對外開放指明了新的發展方向，提出了更高的要求。
09年12月，雲南省委八屆八次全委會將建設「中國面向西南開放的橋頭堡」列入雲南省三大戰略目標。雲南省政府副秘書長、省政府研究室主任童志雲在解讀發展新藍圖時說，橋頭堡建設使雲南省從改革開放的末梢，變為中國向印度洋開放的前沿和窗口，使雲南省經濟有效地與世界經濟發展相對接，創造全省發展的新機遇。
發展定位升至國家層面
十年前，雲南省提出要把雲南建設成為中國連接東南亞、南亞的國際大通道；09年雲南省委八屆八次全會把原來的大通道調整為橋頭堡。大通道具有通行的意義，有溝通和連接的作用。橋頭堡則突出了雲南在對外開放中的前沿性、重要性和帶動性。
雲南省政府研究室副主任楊傑指出，「胡錦濤總書記對雲南的開放作出了定位，這一定位是中國對外開放的一個重要轉折：中國的開放主要是面向太平洋方向，向東邊開放，下一步面臨向西，向印度洋方向開放。」
雲南是中國毗鄰東盟國家最多、陸上接壤邊境線最長、陸路通道最多的省份，客觀上奠定了雲南在中國西部特別是大西南對外開放格局中的重要戰略地位，尤其是在面向印度洋開放方面，雲南的區位優勢更加明顯。雲南至緬甸的國際通道是中國大西南乃至中西部地區走向印度洋最便捷的通道。將來泛亞鐵路西線以及中緬陸水聯運通道開通以後，中緬通道運輸成本將進一步降低，吸引的腹地範圍將進一步擴大，雲南作為中國面向印度洋開放的橋樑地位將進一步提升。
分析人士指，新疆、黑龍江、雲南三個橋頭堡建設相繼提出，把中國沿邊開放和東部沿海開放提到了同等重要的地位，把雲南定位為「中國面向西南開放的橋頭堡」，顯示出中國政府已把面向印度洋的開放提升到國家高度，這也為雲南全方位開放帶來最大機遇。
對東盟開放助力新定位
近年，雲南省面向東南亞和南亞地區開放不斷擴大。雲南省副省長顧朝曦在接受媒體記者採訪時指出，雲南省建設中國面向西南開放的橋頭堡的發展戰略中，實際已囊括了對東盟的開放。自貿區建成後，中國全面融入自貿區，雲南地理上的最大優勢將可能會發揮出獨特的作用。
作為建設中國面向西南橋頭堡重要組成部分，當前，雲南省在對東盟開放方面正重點推進幾方面的工作：一是抓好交通基礎設施的建設。重點推動昆河公路、上湄公河航運、泛亞鐵路、孟中印緬陸路運輸便利項目等交通網絡建設，加緊建設新昆明國際機場；二是積極推進區域合作，積極探索建立雲南與東盟各國的合作機制，推動雲南與東盟經貿合作；三是大力提升便利化和信息化水平；四是推進與東盟國家的優勢產業合作。積極開展水電、礦產、生物資源、旅遊、文化、能源等方面的合作，促進互利共贏；五是加強與泛珠三角區域省區的合作，共同推進與東盟各國的經貿合作平台建設。
系列發展構想作支撐
此前，雲南省就開放提出一系列發展構想，並加以推進，07年專家學者提出構建第三亞歐大陸橋、開闢西向貿易通道的戰略設想，目前，擬議中的第三亞歐大陸橋沿線路段基本建成，網絡連接基本形成；09年，被視為破局「馬六甲困局」的中緬油氣管道，歷經四年多時間準備圓滿完成談判並開工建設……
分析人士指出，如果第三亞歐大陸橋貫通，加上泛亞鐵路的完善，將會對中國對外開放形成東西齊動、南北互促的全新格局。而中緬油氣管道項目，單從繞開馬六甲海峽這一點來說，戰略意義就非常重大。
早年偏居西南一隅的雲南迎來了國家加大支持國際大通道和邊境經濟合作區建設力度等重大發展機遇，面向西南開放的雲南將變身成為後三十年中國的下一個「出海口」。
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