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■第五次修正的全國人大代表選舉法將大幅增加農村代表名額。圖為四川南充農民優選種子準備春耕。 新華社
本報北京新聞中心記者 劉凝哲
2010年全國「兩會」今日召開，全國人大會議將第五次修正選舉法，中國選舉制度中城鄉人口「同票同權」有望正式實現。此間立法機構的有關人士向本報透露，雖然十二屆全國人大代表選舉最快要在2年後才啟動，但今年推出的新選舉法，將使全國人大代表名額的地方分佈格局面臨調整，更將通過大幅增加代表農村人口的人大代表名額，改變中國人大基層選舉生態，對中國民主政治產生積極、深遠的影響。
選舉法修正案草案在2009年已經全國人大常委會兩次審議。修正案草案涉及很多內容，最大的亮點之一是實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，「平等」則是最大的關鍵詞。
城鄉平等 最受矚目
事實上，關於確定全國人大代表的平等原則，早在20多年前就有學者率先研究過。現任全國人大常委會新聞局局長闞珂曾就全國人大代表名額問題撰文指出，中國全國人民代表大會代表應由三部分組成：「人口比例代表+行政區域代表+少數民族代表」。
中國人民大學教授、法學院院長韓大元指出，選舉法修正案的平等要義主要體現在三大原則。即人人平等：實行城鄉按相同人口比例選舉代表，保障公民都享有平等的選舉權；地區平等：各行政區域不論人口多少，都應有相同的基本名額數，都能選舉一定數量的代表，保障各地方在國家權力機關有平等的參與權；民族平等：人口再少的民族，也要有一名代表，體現民族平等。此外，各方面代表性人物比較集中的地方，也應給予適當的照顧。
有關人士表示，在這次選舉法修正案中，民族平等是再次重申，地區平等是首次明確，城鄉人口平等則最受矚目。選舉法的修改，將對未來十二屆全國人大代表選舉產生直接影響。「除港澳台代表團及解放軍代表團外，各省市區的全國人大代表名額將面臨調整的可能」。
各省名額 設定基數
事實上，目前的全國人大代表名額分佈上存在不平均現象。根據全國人大常委會網站資料顯示，現任全國人大代表最多的省份前三名是山東（181名）、河南（165名）、江蘇（157名），代表數最少的分別是寧夏、海南、西藏（均為19名）、青海（20名）、天津（45名）。
這次選舉法修改將首次明確「地區平等」原則， 全國人大常委會法工委國家法室副主任許安標解釋原因有三：首先，中國幅員遼闊，31個省區市（不包括港、澳、台和解放軍代表團），會有不同的利益和要求，因此，在全國人民代表大會中，各省級行政區都應有一部分相同數量的代表。其次，31個省級行政區，無論面積大小、人口多少、經濟發達與否，行政事務在種類上是相同的，同級行政區域的法律地位是平等的，在全國人大中都應有同等的表決權。第三，設定代表的名額基數，可以確保人口較少地區有一定數量的代表名額反映本地區的意見，可以減少代表名額分配的總體變動幅度。此外，修正案草案為保障各級人大代表具有廣泛的代表性，在第六條第一款特別增加規定：應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表。
許安標說，至於名額如何分配，基數如何確定，由全國人大常委會決定。依照往年慣例，十二屆全國人大代表各省市區的名額分配方案，將在十一屆全國人大任期內的第5年也就是2012年通過。而選舉法修正案通過後，全國人大常委會將適時就相關問題出台相關說明文件。
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