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■上海浦東陸家嘴金融貿易區
四年前,上海將轉變政府職能寫進「十一五」規劃中,並矢志打造服務、責任、法治型政府,但去年的「黑車釣魚」、「閔行倒樓」等事件卻一再考驗官方的管理能力,上海市政府在今年的政府工作報告中亦坦誠不足:政府職能轉變必須進一步加快,社會管理和公共服務需要加強,應對社會公共事件的能力亟待提高。有些政府部門的工作落實不力,相互間協調配合不夠,形式主義、官僚主義現象仍然不同程度存在。
行政審批四度「瘦身」
四年後的「十一五」收官之年,轉變政府職能這項攻堅戰將如何進行?上海提出以政府信息公開、行政審批制度改革和行政事業性收費清理為重點,促進政府職能有效轉變,並透過網絡系統,架設行政審批管理和服務平台,逐步實現行政審批的全覆蓋受理、全方位公開、全過程監督。上海的目標是成為內地「行政透明度最高、行政效率最高、行政收費最少」的行政區域。
行政效率高不高,是衡量政府管理能力和服務水平的重要標準。要從「保姆型」政府向「管家型」的服務轉變,上海首先從精簡行政審批工作做起。在2009年上海第四批的審批「瘦身」中,上海市一共取消了206項、調整了744項行政審批項目,目前保留的601項則已全部向社會公示。
而下一步,上海將通過「審批目錄、審批手冊、網上審批、並聯審批、告知承諾」淡化行政審批的管理色彩,而加重政府的服務功能,「在管理中體現服務、在服務中實現管理」。
政務公開走在前列
此外,上海在政務公開方面亦走在了前列,從2004年5月1日起,上海在內地率先實行政府信息公開制度,不但讓老百姓的生活更加便利,更讓老百姓們成為政府的監督員、政策的參與者。市長韓正公開表示,上海在轉變政府職能上所做的一切,「最終評價權要交到企業、社會和老百姓手裡,而不是政府自己評價自己」。
去年年初,上海就經濟適用房公開徵求意見,這項惠及普羅大眾的民生工程,在10天內就引來了1,800萬次的點擊,書面意見和建議超過了3,400餘份,在聽取、參考了眾多市民的想法後,經濟適用房的試行辦法方始公佈。在公佈之後,上海官方就老百姓關心的熱點問題,還以問答形式公開釋疑。
上海復旦大學經濟學院教授石磊認為,上海的公共服務在內地已然走在前列,很多外地企業家在說到為何會離開創業發家之地到上海來發展時,都把「上海的公共服務機構比較好」作為第一個理由。近年來上海在政府行政服務的手段上也做了很多嘗試,如上海政府將信息公示全部上網,通過提升政府信息的便民性和透明性,向服務型政府邁出了一大步。
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