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■陳弘毅從法律及政治兩個層面，剖析為何反對派應先行一步撐政改方案。本報記者 莫雪芝 攝
反對派雖分頭出招，但否決2012年政改方案的取態卻相當一致，一時間更出現人大再釋法的「狼來了」傳聞，亦有刻意編織的「中央打壓」的陰謀論，政改陷入重蹈05覆轍的陰霾當中。香港基本法委員會委員、香港大學法學院教授陳弘毅接受本報專訪時，從法律及政治兩個層面，剖析為何反對派應先行一步支持2012年政改方案，並特別強調，反對派20多年來一直未能與中央建立互信：「故這次方案本身的民主成分多少並不是最重要的，最重要的是雙方可否利用這個契機，建立互信。」他強調：「凡事都要有第一次，那第二次會容易一點。若2017年前根本沒有任何第一次的合作，到2017年大家是否有足夠互信去傾掂一個雙方都可接受的普選模式呢？這一點我比較悲觀。」■本報記者 鄭治祖
人生有多少個10年？05年一役令香港政制發展停滯了5年，2012政改方案若再遭否決，則意味著民主政制原地踏步10年。陳弘毅坦言，20多年來，「泛民」一直未能超越反對派的角色，亦未能與中央政府建立互信，若今次方案再遭否決，不僅政制發展繼續原地踏步，也會進一步損害中央與反對派的互信。
他坦言：「我個人認為，即使方案不是大進步，但如果可以借此與中央政府、特區政府達成某種共識，並在此共識下支持政改方案，這將會從根本上改變過去20多年來，香港『民主派』的政黨或政治力量與中央的關係……有一次成功雙方合作的先例後，以後再進行對話、談判去解決2016、2017、2020年的普選路線圖及模式問題會相對容易。」
17.20普選模式難提早安排
陳弘毅表示，反對派和中央政府對普選的理解仍有一段距離，中央通過07決定已清楚定明普選時間表，但反對派要求的卻是現在即刻決定普選路線圖及普選模式細節。他直言，從法律角度看，技術上很難提早處理2017、2020年的普選模式安排及2016年的普選發展路線圖：「根據五步曲程序，要等到2012後，至2016年立法會選舉及2017年特首選舉前，才處理包括2016年立法會將如何修改選舉辦法，及2017年行政長官普選的提名門檻等，根據人大決定的框架，這些並不是現在可以處理的，亦沒有可能提早處理。」
而從政治層面去看，陳弘毅認為，香港社會對普選模式及路線圖的問題需要更廣泛討論，並形成一定程度的共識，特首才可以提交報告給人大常委會處理：「但目前來說，由於先要討論2012方案，社會並未有足夠條件去討論2016、2017、2020具體普選的細節，各方還沒有機會就此問題有深入的討論，不同意見的人士也未有足夠的對話或溝通。所以很難形成共識。」
倘要價太高 料重蹈05覆轍
反對派否決的態度依舊強硬，是否意味2012方案「凍過水」？陳弘毅坦言，由於反對派掌握立法會超過三分之一的議席，有能力否決政改方案：「他們既然有否決權，便想運用可能會行使的權力去交換到一些心目中認為需要爭取的東西，例如民主道路上要爭取的，透過否決權的工具作為討價還價的方法。」但他認為，中央政府和特區政府同樣有條底線，不會願意做出一些超過底線的承諾或讓步：「特區政府及中央政府有自己的困難及考慮，如果雙方在此問題上沒有一個大家都接受的中間點，最後無可避免的是政改方案將被否決，與05年一樣。」
他認為，反對派亦需要作出較長遠的考慮：「香港『民主派』的政黨或政治力量長期以來都扮演反對派的角色，在所有重大政治問題上都如此，中央對他們不是太信任，雙方的互信基礎幾乎不存在。如果透過一次政改，他們可以超越以前反對派的角色，轉而與特區及中央政府合作，這可根本改變過去20年『泛民』與中央的關係；如果你不是永遠站在反對派角色，以後亦更大機會有進一步合作的空間，將來得到中央信任更容易，到全面普選時，他們也可能成為執政的政治力量。因此開始與中央建立合作及互信關係，這是適當的時候。」
超越反對派角色 或可執政
他又強調，中央不會因為2007、2012沒有政制發展而去否決2017的特首普選：「人大決定已經定明普選時間表，從中央角度來說是志在必行的，但香港方面到2017前可否成功通過五步曲去落實普選方案及模式，得到立法會三分之二大多數通過呢？可以說2017是否能順利通過一定程度上要看今次政改各方面的互動情況……如果大家良性互動，嘗試了第一次的合作，建立互信及合作基礎，那2017年前再去通過五步曲便會容易一些。如果政改被否決，『泛民』保留反對派角色，永遠都不願意合作，到2017年前幾年去順利完成五步曲的機會會相應減低。」
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