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■中關村生命園
「中關村建設全球科技創新中心」系列報道之五
—示範區謀新思路新機制 持續引領國家科技創新
在中國「十二五」開局之年，中關村積極謀劃發展大計，矢志成為轉變經濟發展方式、建設創新型國家的重要引擎，並再次迎來跨越式發展的重大機遇。國務院同意在中關村實施支持創新的「1＋6」政策，又在新年伊始批覆《中關村國家自主創新示範區發展規劃綱要（2011-2020年）》， 進一步明確了其在中國科技創新發展全局中的龍頭地位，勾繪出中關村未來十年發展的宏偉藍圖，以先行先試政策「組合拳」注入強勁動力，力爭將其建成具有全球影響力的科技創新中心和高技術產業基地。 ■香港文匯報記者 吳冕、何凡
中央為中關村發展指明方向 創新驅動乃重中之重
國務院批覆支持中關村建設國家自主創新示範區以來，胡錦濤總書記等中央領導專程到中關村調研或聽取匯報，分別作出了一系列重要指示。胡錦濤總書記指出，「中關村的發展，關鍵是要整合好資源、搭建好平台。」
近日，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇在會議上指出，當前，中關村發展的目標、任務和各項政策已經明確，當務之急是要抓好各項任務的落實。一是抓好首都創新資源平台建設，進一步完善工作方式和運行機制，發揮好資源整合功能。二是抓好國務院支持中關村6條新政策的落實，認真研究制定具體實施細則。三是抓好中關村人才特區建設，按照「特定區域、特殊政策、特殊機制、特事特辦」的原則，著力引進和聚集一批前沿科學家和產業化高端領軍人才，探索有利於人才自主創新的體制機制。四是抓好一批創新型企業，加緊組織實施自主創新成果產業化專項工程，加快推進重大自主創新成果的產業化。
示範區建設舉北京全市之力 中關村迎來重大里程碑
回顧中關村示範區自國務院批覆以來的創新發展情況時，中關村示範區領導小組副組長、北京市副市長苟仲文指出，黨中央、國務院高度重視和正確領導，各級政府部門合力推進，是加快示範區創新發展的根本保證；搭建創新資源平台，建立聯合工作機制，是加快示範區創新發展的重要支撐；深化體制機制改革，推進先行先試的創新試點，是完善示範區創新創業環境的核心著力點；明確目標和思路，統籌規劃和重點推進，是示範區建設發展的重要原則。
苟仲文指出，國務院同意中關村開展「1+6」系列新政策試點，成為中關村發展新的重大里程碑。「1」是指搭建首都創新資源平台。北京市會同示範區部際協調小組成員單位，共同組建了中關村科技創新和產業化促進中心（即首都創新資源平台）。平台下設6個具體辦事機構，負責落實示範區建設的各項重大決策，對跨層級審批和跨部門審批加強協調和督辦，促進重大科技成果產業化。平台成立是進一步完善首都創新資源整合機制的重大舉措，也是貫徹落實《中關村國家自主創新示範區條例》有關加強政府服務和管理職能條款的具體體現，標誌著中關村示範區在深化體制機制改革和創新方面實現了新突破。
「6」是指在中關村深化實施先行先試改革的6條新政策。國務院在科技成果處置權和收益權改革、股權激勵個人所得稅改革、股權激勵試點方案審批、科研經費分配管理體制改革、建立統一監管下的全國場外交易市場、高新技術企業認定等方面，做出了新的制度安排。
多部委加強探索 進一步推進中關村創新試點
在深化實施先行先試改革的政策進展方面，各部委在原有政策基礎上加強探索，不斷出台新政。財政部《關於在中關村國家自主創新示範區試行中央級事業單位科技成果處置權改革試點的通知》（財教【2011】18號）指出，對於中央級事業單位一次性處置單位評估價值或批量評估價值800萬元人民幣以下的科技成果，由中央級事業單位自主處置，報財政部備案。財政部頒布了《關於在中關村國家自主創新示範區開展科研項目經費管理改革試點的意見》（財教【2011】）20號）。
此外，關於在中關村國家自主創新示範區完善高新技術企業認定管理試點工作有關辦法也即將出台，將結合示範區建設的實際需要，對中關村示範區內的企業在認定條件上進行調整：一是對於示範區內註冊滿半年不足一年的企業可以參加認定；二是對核心自主知識產權的範疇進行了擴充，增加了反映創新成果的國防專利、技術秘密等類別，並對技術秘密的概念進行了解釋，等等。對符合戰略性新興產業及研發費佔比達到10%的企業，允許以技術秘密作為知識產權申報。
中關村示範區成績斐然 總收入同比增兩成
推進戰略性新興產業亦是中關村示範區發展建設的顯著成績之一。去年北京市重組設立中關村發展集團，建立全市重大科技成果轉化和產業化項目資金統籌機制，以重大科技成果產業化和企業做強做大為抓手，培育高端產業集群，大力推進戰略性新興產業發展。
示範區企業2010年實現總收入1.55萬億元，同比增長20%，約佔全國高新區的1/6，佔北京GDP總量的19.2%。目前擁有近兩萬家高新技術企業，2010年收入過億元的有1360家，比2009年增加107家。技術合同成交額1579.5億元，同比增長27.8%，佔全國的40.4%，80%輸出到北京以外地區。積極開展區域合作，與10餘個省市和國家高新區簽訂了戰略協議，連續3年舉辦中關村論壇，進一步提升了中關村的輻射帶動作用和國際影響力。
此外，中關村科學城和未來科技城建設已啟動，將激發高端創新要素活力。而在深化體制機制創新方面，股權激勵試點、科技金融政策等先行先試改革也全方位、立體化展開，並取得顯著成效。比如，中關村上市公司總數目前已達177家，其中2010年新增上市公司39家，創歷史新高，32家公司在境內創業板上市，初步形成「中關村板塊」。
中關村十年大計獲批 折射中央關懷支持態度
據悉，《中關村國家自主創新示範區發展規劃綱要（2011-2020年）》，是首個由國家發改委牽頭制定的示範區中長期發展規劃，亦成為一系列推進中關村創新發展的新舉措。這折射出中央對北京市創新發展的高度重視與大力支持，滿足北京市在政策、資金和發揮區域作用方面的實際需求，支持北京以中關村國家自主創新示範區建設為依托，建成國家創新中心，成為推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的火炬手，走在全國最前面。
國務院在關於該規劃綱要的批覆中指出，要堅持「需求拉動、機制創新、重點突破、開放合作」的十六字建設原則。在苟仲文看來，規劃綱要的批覆實施，進一步明確了中關村示範區今後十年的戰略定位和發展思路，在提升持續創新基礎能力、搭建產業創新發展平台、集聚整合核心創新要素、推進開放創新與合作、統籌規劃空間佈局、營造創新友好環境等方面，提出了更高要求，為示範區建設具有全球影響力的科技創新中心提供了堅強保障。
該規劃綱要指出，作為中國最大的科技創新高端資源密集區，中關村肩負引領全國走創新發展道路的重任，需要先行探索中國特色自主創新道路。支持中關村先行探索，在創新發展模式、推動科技教育經濟有機結合、強化創新支撐發展等方面取得新突破，對貫徹落實科學發展觀將起到重要的引領作用。
中關村要秉承面向世界、輻射全國、創新示範、引領未來的宗旨，堅持「深化改革先行區、開放創新引領區、高端要素聚合區、創新創業集聚地、戰略產業策源地」的戰略定位，服務於首都世界城市的建設，力爭用10年時間，建成具有全球影響力的科技創新中心和高技術產業基地。
規劃詳解中關村戰略定位 深化改革先行區列首位
對於中關村國家自主創新示範區的五大戰略定位，該規劃綱要給予詳細闡述：一是「深化改革先行區」。構建具有中國特色的自主創新制度和政策體系，為全國深化重點領域改革提供示範。中關村要大力推進體制機制改革與創新，建立健全促進自主創新的動力機制和激勵機制，探索創造產學研用互促互動、以市場配置資源為基礎與政府宏觀調控有機結合、科技成果有效轉移轉化的新機制、新模式，搭建國家與地方創新合作的聯動平台，促進資源整合和協同創新。
二是「開放創新引領區」。要大力推進中關村企業、產業和創新要素的國際化，加強與主要發達國家的創新合作與交流，積極承擔和組織國際重大科技合作計劃，建設我國參與全球創新競爭與合作的重要平台和精銳隊伍，為實現國際化創新發展提供示範。
三是「高端要素聚合區」。要大力集聚全球高端創新要素，建設國家級人才特區，探索人才、技術、資金等創新要素有效利用和金融服務拓展的新模式，打造創新資源集聚、創新效率高、創新效益好的全球創新網絡的重要節點，為全國高效利用創新資源提供示範。
四是「創新創業集聚地」。要大力營造良好的政策環境，建設一批以現代大學（院所）制度為基礎的研究型大學和科研機構，重點推進原始創新和重大集成創新，產生一批突破性創新成果，形成一批有全球影響力的創新型企業，實現一大批自主創新成果的產業化，培育若干具有發展潛力的新興業態，為全國創新創業提供示範。
五是「戰略產業策源地」。要培育和發展創新能力強、科技含量和附加值高、資源能源消耗少、污染排放低、輻射帶動作用強的戰略性新興產業，推進產業升級和產業價值鏈向高端延展，為全國發展高技術產業、提升產業核心競爭力提供示範。
創新驅動發展取得新成就 產業集群初具規模
目前中關村擁有近兩萬家高新技術企業，初步形成了有影響力的高科技企業集群。圍繞國務院確定的七個戰略性新興產業領域，中關村均發揮了策源地與示範引領作用，取得了一批關鍵技術突破和創新成果，形成了一批富有影響力的產業集群，並成為支持首都經濟又好又快發展的核心力量和創新發展的強大引擎。
從八個領域打造具有國際競爭力的產業集群，是該規劃綱要的重點內容之一。具體包括：做強電子信息產業集群，堅持電子信息製造業與信息服務業融合發展，突破核心電子器件等領域的關鍵技術，提升我國電子信息產業的國際地位；壯大生物產業集群，實現生物醫藥、生物農業、生物製造等產業的規模化發展；發展新能源和節能環保產業集群，建成全國新能源和節能環保產業技術創新中心和高端製造基地；培育新能源汽車產業集群；打造新材料產業集群；升級裝備產業集群；培育航空航天產業集群；打造文化創意新興產業集群。
相信在「十二五」期間，以中關村為突破口，加強中央與地方、部門間的有機協作，探索落實國家各項自主創新政策的有效措施，將有利於形成推動自主創新的政策合力，進一步激發全社會的創新活力和動力。中關村示範區也將聚集整合國際國內高端創新資源，以提升自主創新能力為核心，以深化體制機制創新為動力，以推進科技成果產業化為抓手，以搭建首都創新資源平台為著力點，形成政產學研用相結合、軍民融合、產業集群等創新發展模式，率先確立人才優先發展的戰略佈局，率先實現戰略性新興產業跨越式集群發展，為首都率先實現創新驅動發展格局、塑造「北京創造」和「北京服務」品牌、建設中國特色世界城市提供強大支撐，為建設創新型國家做出更大的貢獻。
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