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■前海將是深港發展金融、物流等多方面合作的地區。
——融匯現代服務業 打造粵港創新合作示範區
前海，深圳最大的「處女地」；深港現代服務業合作區，既是珠三角臨近香港的端點，也是香港高端服務業向內地市場拓展的起點。未來十年，這裡注定將吸引香港乃至世界的目光。7月6日，備受矚目的《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》正式公佈實施，條例20多次提及香港，為深港合作「試驗田」的改革創新提供了法律保障。前海合作區的建設目標是—到2020年建成粵港現代服務業創新合作示範區。業界認為，作為「特區中的特區」，前海合作區是深港共建突破點，深圳與國際慣例進一步接軌的試驗區。 ■香港文匯報記者 孫雪、熊君慧、李望賢、李昌鴻
共同開發前海，深港兩地政府態度鮮明。特首曾蔭權稱，深圳是香港與珠三角合作先行先試的基地，而深圳最適合深港合作先行先試的地方無疑是前海。深圳市委副書記、市長許勤則將前海合作區對於深港合作的作用定義為「雙跳板」，即「深圳利用這個跳板，可以走向海外；香港利用這個跳板，可以走向內地」。未來一、二十年內，15平方公里的前海會不會成為一個小香港？的確令人浮想聯翩。
2010年聖誕前夕，香港會展中心一間300人會議室賓朋雲集，《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》說明會在這裡舉行。香港業界代表、行業組織、知名人士共500多人參加，會場氣氛十分熱烈。賓客超員，盛況空前，許多企業家和財界人士站著聽完了兩個多小時的說明會。
國家發展改革委地區經濟司司長范恆山的講話，無疑讓香港各界吃下了一顆「定心丸」。他說，前海的背後是深圳，深圳的背後是珠三角地區。前海合作區是香港現代服務業和其他產業深入內地市場的重要橋樑。前海規劃確定的金融、現代物流、信息服務、科技服務及其他專業服務業等發展重點，都是香港優勢所在，也是香港亟待拓展的產業；前海合作開發明確的為香港現代服務業量身定做的先行先試政策，將為香港這些行業進入前海拓展業務提供了便利，為香港企業進入前海投資興業提供了廣闊平台，也為香港廣大專業人士北上創業發展提供了平台。
當天下午，20家香港企業與前海管理局正式簽約。這些企業包括滙豐銀行、渣打銀行、恆生銀行、香港嘉里集團、香港衛視國際傳媒集團、畢馬威、普華永道等。
前海使命之一：支持香港
前海合作區自規劃到誕生，始終本著深港共同攜手開發、支持香港長期繁榮穩定的原則。根據規劃，前海合作開發包括，鼓勵香港及國內外各類金融機構在前海地區設立國內總部或分支機構；符合條件的香港金融機構可以在前海設立合資證券公司、合資證券投資諮詢公司和合資基金管理公司；鼓勵有條件的深港兩地保險機構在產品開發、渠道開拓和理賠服務等方面開展資源整合和業務合作，以及包括探索在前海開展自保公司、相互制保險公司等新型保險公司試點等等。
前海合作區的建設目標是，到2020年成為粵港現代服務業創新合作示範區，在全面推進香港與內地服務業合作中發揮先導作用。「支持香港的長期繁榮穩定是前海的使命之一。前海是香港拓展空間和產業溢出的新載體，將形成亞太地區重要生產性服務業中心，成為我們國家現代服務業引領者、示範者。」 前海管理局局長鄭宏傑如是說。
香港中華總商會內地事務委員會主席梁偉浩公開撰文呼籲，「前海升格是香港重振跳板」。今年3月，前海深港現代服務業合作區開發正式納入國家「十二五」規劃綱要，也令香港各界再次看到了中央對前海開發的重視。香港業界在不同場合表態稱，從中央對前海地區功能的界定，可以清晰地看到中央對前海寄予厚望，前海是香港下一輪發展的關鍵所在。
深港優勢互補 高標準開發
深港兩地政府也將開發前海合作區作為深港合作的首要大事。深圳市市長許勤表示，這裡既是珠三角臨近香港的端點，也是香港高端服務業向內地市場拓展的起點，前海發揮著深圳走向世界和香港輻射內地的「雙跳板」作用。在前海地區建設上，深圳將利用特區立法權，借鑒香港商事法及國際法規，優化地區商事環境，建立更加開放的產業發展政策，使之更加國際化。深圳市政府還將積極向國家和廣東省匯報前海區建設工作，爭取更多可操作性政策落地。
許勤說，前海深港現代服務業合作區會吸引一批具有國際影響力的現代服務業企業入駐，堅持深港合作、高端引領、服務廣東、面向全球的戰略取向，重點發展金融、現代物流、信息服務、科技及專業服務等現代服務業，高起點、高標準規劃開發。在建設前海合作區中深港兩方的角色定位與相互間關係處理方面，特首曾蔭權也多次主動表明港府對於深圳開發前海的立場。他對訪港的深圳市市長許勤主動提到前海，強調雙方一起就前海發展作了許多努力，未來亦應就有關合作多作溝通。雙方政府多次表示，希望通過前海合作區，進一步加大對港服務業的開放力度，讓他們更便利地進入廣東省市場，而有關進一步開放的政策建議現正交由中央審批。
學界則將深港合作開發前海看得更加高遠。深圳市人大常委、深圳大學產業經濟研究所所長魏達志表示，面臨越來越劇烈的國際競爭，中國需要特大型的國際大都會和新經濟區域。前海合作開發的意義在於，深港代表崛起的中國參與經濟的全球化競爭，並在這種生產方式與組織方式的深刻變革中成為世界新的經濟增長極。
8個領域86項內容部署合作
中央及粵港高層在制度層面對前海合作區給以有力支持。今年年初，《深圳市人民政府關於加快推進前海深港現代服務業合作區開發開放的工作意見》（下稱《意見》）頒布實施，涉及較多深港合作內容。如前海合作區將引進香港仲裁機構、設立前海商事法庭、建立香港法律查明機制、探索制定前海的廉政建設方案等在國內都算「首次」。
據了解，《意見》從深化深港金融合作、加強深港港口合作等8個領域共86項內容予以部署。前海管理局新聞發言人、經營發展處處長王錦俠介紹，深港雙方已經設立了金融業發展、法制建設、招商引資和CEPA落實四個專題小組，磋商解決日常事務。目前深圳市各級部門採取分工合作機制，86項中有28項由前海管理局牽頭或獨立完成，其他由市直多個部門牽頭。深圳全市已經建立考核機制，實行季度匯總考核。
隨著前海合作區進入實質性開發階段，相關條例也正式頒布。歷經三次深圳市人大審議，備受矚目的《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》(以下簡稱《條例》) 7月6日公佈實施。《條例》有超過20處提到香港，明確提出前海合作區應當堅持與香港的緊密合作，借鑒香港等地區和國際上在市場運行規劃等方面的理念和經驗進行開發、建設和管理。如在法制環境方面，將依法在前海合作區設立專門的商事審判機構，審理有關商事糾紛案件，並鼓勵深港合作建立法律查明機制。
根據《條例》規定，前海管理局可以定期制定前海合作區產業發展指導目錄，並向社會公佈。前海管理局稱，力爭在年內公佈關於前海合作區產業發展的規劃。目前，已按照世界500強、中國100強等作為標準，建立招商目標企業資料庫，目前與35家企業簽署了合作意向，包括去年在香港簽的20家，其他境外企業15家。前海管理局正與這35家企業探討具體合作的事宜。根據產業規劃，今年年底前預計有3-5家企業或者項目首批落戶前海。
合作障礙需制度創新突破
深港兩地合作仍然存在不少障礙，外界期待前海合作區進行制度創新，尤其在管理體制方面。深圳市人大常委、深圳大學產業經濟研究所所長魏達志表示，深港前海合作尤其金融領域的合作，對於兩地而言是真正的雪中送炭，但也需要克服不少障礙。如香港和深圳分屬兩個完全不同的金融體系、兩種貨幣、兩種監管和司法制度。且內地金融資本項目還不開放，人民幣尚不能完全自由兌換，使得二者合作雖說潛力巨大，但操作很難。尤其是在司法方面，金融業運營的根本在於信用，而信用必須仰賴統一或者共同的法律標準才能存在。在前海合作區，中央已指出了解決問題的方向。
除了外界期待的金融創新外，中央在明確前海計劃單列市地位的通知中強調，要創新前海開發建設模式，在財稅管理、土地管理、規劃管理、用人機制等方面探索建立集中管理靈活高效的體制機制；二是要充分利用經濟特區立法權，為前海現代服務業的發展創造優良的法律環境，對國家已做出明確規定的領域，在非金融類產業項目的審批管理上，賦予前海管理機構相當於計劃單列市的管理權限。魏達志認為，中央賦予前海巨大的自主性，同時也給予了香港深層次介入前海發展的巨大可能。
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