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記者 海巖
自2004年以來，中國實施了一系列強農惠農政策，取消農業稅，不斷增加糧食補貼，放開糧食收購市場，執行托市收購政策等穩定糧食生產，全國糧食總產量首次連續八年實現增產。與此同時，糧食價格也持續多年上漲，不過，糧價上漲的主要推動力來自成本增加。因而即便漲價與增產並行，連年的糧食大豐收也未能讓農民的荷包鼓起來。
按價格規律，糧食產量增加，庫存將增多，價格應有所下降。不過這些年來，糧價「小步慢漲」，累積下來的漲幅也不小。在大中城市的超市裡，大米、麵粉等主要糧食產品價格要比前幾年漲了一倍多。據農業部監測，與2003年相比，2010年糧食生產價格（即農民銷售糧食價格）累計上漲了81.1%，糧食消費價格累計上漲了76.8%，而2011年糧食價格比2010年又將上漲10%以上。
按照官方調研，成本推動是糧價上漲的最重要原因，種子、化肥等生產資料及僱工、土地租金等其他要素價格都明顯上升。來自農業部的數據，以稻穀、小麥和玉米三大作物為例，2003年到2009年，三種糧食種子平均價格由2.6元/公斤上升到5.1元/公斤，上漲了95%；化肥價格由2.9元/公斤上升到5.4元/公斤，上漲了88.5%；僱工工價由18.8元/日上升到53.7元/日，上漲了185.6%，接近翻一番；土地流轉租金由791.0元/公頃上升到1719.3元/公頃，上漲了117.4%。不過，同期稻穀、小麥和玉米三種糧食平均銷售價格只由1.1元/公斤上升到1.8元，僅上漲61.9%。這讓不少農民發現，儘管收穫了更多糧食，也賣出了更好的價錢，扣去成本後卻所剩無幾。
「穀賤傷農」「米貴傷民」皆須防
糧食價格一頭連著農民，一頭連著消費者，令決策者費思量。既要防止穀賤傷農，又要防止米貴傷民。實際上，生產要素價格提高，帶來糧食成本上升，勢必推動糧價的上漲。如果人為的短期壓抑糧價，必然會挫傷農民種糧積極性，可能令糧食產需缺口加大，最終造成糧價暴漲。與此同時，政府還要考慮減緩糧食成本上升轉嫁給消費者，以防增加城市居民的經濟負擔。
因此，中國一方面要實現糧價「小步、穩走」，溫和上漲，讓消費者在收入提高的同時負擔一部分上升的成本，這對於穩定糧食生產、保障有效供給具有現實意義，也是宏觀調控政策的取向。另一方面，政府應不斷增加糧農補貼，穩定農民的成本收益。
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