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■ 雲浮市雲安縣石城鎮橫洞村村民張婆婆和鄰里在田頭閒話家常，關係非常和睦。她背後為拔地而起的農民公寓。香港文匯報記者 李叢書攝
過去，雲浮這個名字在中國改革史上幾不可聞，這個廣東最年輕的地級市，是經濟總量在廣東較為靠後的山區市。但是，經濟從來不是衡量一個地區發展質量和發展後勁的唯一因素。在「社會管理」成為大熱詞彙的2012年，雲浮市作為國家級農村改革發展試驗區，由首創的村民、社區、鄉民「三級理事會」制度穩步推進，搭建起政府與群眾之間的溝通橋樑，為廣大欠發達地區進行社會管理創新、解決「三農」問題提供了可資研究的樣本，本報記者實地走訪雲浮新農村示範村橫洞村，見證其在中國改革的進程中畫下了濃墨重彩的一筆。 ■香港文匯報記者 藺廣凱、李叢書、畢曄
雲浮市雲安縣石城鎮橫洞村，是一個宛如現代桃花源的所在。群山環繞、藍天碧水，在蔥蘢的綠色掩映下，一棟棟外觀簡潔的民居建設有序，灰牆黛瓦點綴在綠樹紅花間，彷彿一幅淡雅的水彩畫。
這個雲浮農村綜合改革的名村示範村，共有113戶，733人，超過半數的村民在外經商或打工，2011年的人均收入達到了11,000元，位居雲安縣前列。橫洞村村長、村民理事會會長張秀泉告訴本報記者，2011年是他擔任兩任村長以來村莊面貌變化最大的一年：不僅建成了一棟6層的「農民公寓」，修好了破爛不堪的村主幹道，還解決了垃圾分類、人畜分離等困擾已久的難題。而帶來這一系列變化的，是橫洞村民去年自發成立的全新自治組織——橫洞村民理事會。
矛盾先從基層解
2011年4月23日，橫洞村模仿古時農村社會中傳統的「鄉紳制度」，成立了村民理事會。11名在村中有威望有能力的退休幹部、復退軍人、外出鄉賢、退休教師等被村民推選為理事。理事會距今只成立了一年多，就已完成了村民關注的十件民生大事，包括向上級爭取10個以上「以獎代補」項目建設，完成環境綜合整治工程等。
張秀泉說，過去在新農村建設過程中，有不少公共設施建設和舊房拆遷等工作，如果是由政府和村民直接對話，容易形成對立矛盾。但是如果是由村民理事會出面溝通，就會起到「潤滑」和「疏導」的作用。他指著一條寬敞的水泥路對記者舉例說：「當時修這路時要拆掉兩個豬舍，如果是政府出面的話，就變成了『拆遷』，所以做了一年多工作都談不好。理事會成立後，由理事們去溝通。村民認可自己推選出來的代表，覺得他們是站在一起的，事情很快就搞掂了。」
雲浮市委宣傳部辦公室主任曹文告訴記者，橫洞村村民理事會本著「民事民辦、民事民治」的原則，對村內重大事項決策實行「一事一議」和「三議三公開」（理事會提議、理事走訪商議、戶代表開會決議，議案決議公開、實施過程公開、辦事結果公佈）。理事會制度的建立後，橫洞村2011年刑事治安案件為零，矛盾糾紛為零，非正常上訪為零，賭博吸毒為零。
目前，石城鎮已經建立起了鎮、行政村和自然村的三級理事會體系，各級理事會負責各自區域內的公共事務協商，一事一議，協商結果以議案形式反映給各級行政單位。群眾的意見得以充分表達，也為矛盾衝突提供了緩衝地帶。
橫洞模式受肯定
去年11月，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋親自到橫洞村考察，充分肯定了雲安縣在推進基層社會管理方面的積極探索，要求橫洞村要繼續調動鄉賢積極性，不斷總結、完善和鞏固理事會制度。在橫洞村的示範效應下，雲浮全市共組建了三級理事會1337個，其中村民理事會1162個。這個農村自治新模式，讓村民萌生了主動參與新農村建設的熱情，上千昔日落後的村莊換了新模樣。
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