 放大圖片
■570「黃山號」導彈護衛艦隸屬南海艦隊，曾在南海參與實彈演練。 資料圖片
——越菲等國頻背信掠奪 十年前莊嚴承諾今名存實亡
香港文匯報記者 李叢書
中國總理溫家寶今天將赴柬埔寨金邊出席第15次中國-東盟（10+1）領導人會議，預料期間將商討南海問題。外交部副部長傅瑩17日表示，中方對商談制定「南海各方行為準則」持開放態度，同時堅持《南海各方行為宣言》必須得到各方全面、切實遵守。
十年前，即2002年11月初，中國與東盟各國外長及外長代表在柬埔寨金邊簽署《南海各方行為宣言》，這是中國與東盟簽署的第一份關於南海問題的政治文件。宣言確認中國與東盟致力加強睦鄰互信夥伴關係，共同強化南海地區的和平與穩定，強調通過友好協商和談判，以和平方式解決南海有關爭議。
至今，十年過去。這份宣言其實已名存實亡。說其亡，是因為不斷有國家用經濟、法律乃至軍事手段改變南海現狀；說其存，是因為至少還有中國願意在指責別人破壞現狀的時候援引這一宣言。中國專家學者對此憂心忡忡：當年東盟國家信誓旦旦要恪守的宣言缺乏明確罰則，要震懾宵小實非易事。
眾所周知，中國與越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等東盟國家，在南海諸多島嶼中存在領土爭端。從上世紀70年代至90年代，中國散落在南海廣闊海域的島礁，如同無主之地，遭受了越南、菲律賓等國家的瘋搶，它們通過軍事佔領造成了既成事實，掠奪手段林林總總。在如此複雜的背景下，中國與南海有關各方展開了艱難的政治談判，最終於2002年的11月4日，在第六次中國與東盟領導人的會晤中，簽署了首份政治文件——《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）。
菲越馬踩紅線先告狀
現今，距《宣言》簽訂以來已有十年光景，但如今的南海卻未因此而風平浪靜。這期間越南和菲律賓在南海頻繁的挑釁行動，足以讓這份千餘字的宣言蒙羞。不少專家學者指出，這一紙宣言只是捆縛了中國的手腳，卻給他國留出了為所欲為的空間。
如今年4月，菲律賓海軍企圖在南海中沙群島黃岩島附近抓扣中國漁民，被及時趕到的中國海監船制止，雙方隨後發生對峙。此類滋事、挑釁行為，僅菲律賓在2011年就有三五次之多，而越南、馬來西亞在此期間頻踩「紅線」。
路透社7月19日的消息就曾表明，東盟國家目前正就南海問題擬定一份聲明，印尼外長馬蒂．納塔萊加瓦則表明，已經規劃出一些要點，如果其他幾國外長認同，將很快宣布聲明中的「基本立場」。
這一意圖另起爐灶的行為更讓此前的那份《宣言》名存實亡，東盟各國只有當中國在南海進行軍事演習、自然資源勘探及發生地區衝突時，才鄭重地重申「行為準則」，表明不使用武力解決南海爭端，假如中國進行領土維權活動，就將是違反現狀，就是違反《宣言》。
有承諾無罰則難有效
這份曾得到了南海有關國家一致贊同的政治文件，為何在十年間淪落到如此田地？
廣州暨南大學東南亞研究所副教授張明亮追根溯源，認為中國在《宣言》誕生之初就犯了一個具有強烈習慣思維色彩的錯誤：《宣言》只有承諾卻沒有約定違背承諾的罰則。即規定了違法行為是什麼，卻沒有說明一旦違法需要接受什麼樣的懲罰。在面對南海油氣等價值數萬億的誘人資源時，單靠中國以身作則自我約束是遠遠不夠的，特別是在這筆財富原本就屬於這個「以身作則」「不動分毫」的中國之下，自我約束的結果恰恰刺激了別國更加覬覦這筆本不屬於他們的財富。
在南海事務上，儘管諸島是中國領土不可分割的一部分，但其他聲索國（南海聲索國目前有中國、越南、菲律賓、文萊、馬來西亞、印尼）無視中國政府對待《宣言》的嚴肅態度。即使在南海陰雲密布的現在，中國也仍然致力於擴大和南海爭端國家的經貿合作，甚至仍堅持「擱置爭議」、「共同開發」的態度。
東盟盼東亞峰會討論
但是，就目前來說，按照《宣言》確定的和平協商的精神維護南海的穩定，「是符合包括東南亞國家、中國在內的多數國家的利益的。所以如何在《宣言》的基礎上，制訂具有法律拘束力的、諸如南海各方行為準則那樣的法律文件，是大家面臨的一個共同的課題。」上海社科院法學研究所副研究員金永明說。
11月中旬，年度東亞峰會將在柬埔寨首都金邊舉行，印尼、菲律賓等東盟國家都已宣稱要在此次峰會上討論南海問題。中國政府也該開始布局，鄭重謀劃峰會上的南海問題走勢。
|
放大圖片
