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盧文端 全國政協外事委員會副主任 中國和平統一促進會香港總會執行會長
十八大報告系統、深入地總結了回歸以來「一國兩制」的實踐，極大地豐富了「一國兩制」的理論，擇其要者有五點：一是提出中央對港方針政策的根本宗旨：維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定；二是提出處理「一國」與「兩制」關係的三項原則：堅持一國原則和尊重兩制差異，維護中央權力和保障特別行政區高度自治權，發揮祖國內地堅強後盾作用和提高港澳自身競爭力；三是總結了中央領導實踐「一國兩制」的總體要求：集中精力發展經濟、切實有效改善民生、循序漸進推進民主、包容共濟促進和諧；四是提出完善與基本法實施相關的制度和機制；五是提出香港同胞同全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴和榮耀。這些論述內涵豐富深刻，有很多新判斷新思考新概括，值得特區政府和香港各界人士重視，並根據這些論述進一步推進「一國兩制」實踐，把特別行政區管理好、建設好，並在國家事務中發揮積極作用。
一、根本宗旨具有正本清源的意義
十八大報告提出，中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策，根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定。這一論述之所以具有正本清源的意義，首先在於其建基於《基本法》。《基本法》序言明確指出，在香港實行「一國兩制」方針，是「為了維護國家的統一和領土完整，保持香港的繁榮和穩定」。由此可以看到，「一國兩制」是一個完整概念，「一國」是前提，沒有「一國」，「兩制」就失去了基礎，只有保證這一前提和基礎，才能保持香港的繁榮和穩定。
十八大報告的這個提法讓港人更加清晰地認識到：第一，「一國」與「兩制」的關係是辯證統一的關係，是先與後、源與流的關係。只講「兩制」，不講「一國」，只顧香港本位，不講維護國家主權、安全、發展利益，香港長期繁榮穩定就會成為無源之水、無本之木。第二，香港與國家是休戚與共的命運共同體，只有維護國家主權、安全、發展利益，才能保持香港的繁榮和穩定。
二、處理「一國」與「兩制」關係的三項原則
十八大報告對全面準確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針作了深刻闡述，特別提出要處理好三對基本關係：一是堅持一國原則和尊重兩制差異的關係，二是維護中央權力和保障特區高度自治權的關係，三是發揮祖國內地堅強後盾作用和提高香港自身競爭力的關係。
「一國兩制」是一個完整概念，「一國」就是要維護中央依法享有的權力，「兩制」就是要保障香港特別行政區依法享有的高度自治權。同樣，香港背靠祖國，得到祖國的鼎力支持是最大的優勢，但發揮和利用好這一優勢，還得靠香港自身的積極努力。新加坡資政李光耀多次對香港的優越地緣位置，背靠中國大陸，分享中國經濟發展成果的先機，羨慕不已。新加坡並無香港背靠中國大陸的天時、地利、人和，但是他們在中國經濟發展大潮分一杯羹的努力始終如一，新加坡的積極進取精神，值得香港學習。
三、中央對香港總體要求的四句箴言
2008年3月6日，國家主席胡錦濤在習近平等領導人的陪同下，會見出席兩會的港澳全國人大代表和政協委員時，提出了「集中精力發展經濟，切實有效改善民生，循序漸進推進民主，包容共濟促進和諧」的四句箴言。這是中央對香港的殷切期望和總體要求。去年11月，習近平在北京會見香港訪京團體時，再次強調了中央對香港總體要求的四句箴言，指出香港腳踏實地做好工作，就一定能克服當前困難和挑戰，迎來更大發展和更加美好的未來。
十八大報告再次表達對香港總體要求，並要求促進香港同胞在愛國愛港旗幟下的大團結，貼近現實，有很強的針對性，既說出了廣大香港市民的心聲，也彰顯了中央對香港始終如一的關懷和牽掛。
四、完善與基本法實施相關的制度與機制
十八大報告強調，中央政府將嚴格依照基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制。這一新提法，是回歸15年來貫徹基本法寶貴經驗的結晶。基本法是依法治港的法律基石，香港回歸15年來，總體上保持繁榮穩定，最根本的是得到基本法的保障。
也要看到，基本法的全面實施是一個長期的過程，隨著香港經濟社會的發展，基本法在實施過程中難免會遇到一些新情況新問題，需要本著實事求是、與時俱進的精神，進一步加強對基本法的研究，完善與基本法實施相關的制度與機制，及時解決基本法實施中遇到的問題，不斷豐富基本法的實踐，把基本法貫徹好實施好。
五、共享做中國人的尊嚴和榮耀
十八大報告表示堅信，香港同胞不僅有智慧、有能力、有辦法把特別行政區管理好、建設好，也一定能在國家事務中發揮積極作用，同全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴和榮耀。這是中央一貫信任和支持港人的嶄新表述。鄧小平1984年在北京會見香港人士時，就表示要相信香港的中國人能治理好香港。十八大報告這一嶄新表述有一個大前提，即「一國兩制」下的香港是中國不可分割的一部分，香港人也是中國人。
十八大報告從民族復興的戰略高度出發，希望港人把香港的繁榮穩定同祖國的繁榮昌盛結合起來，希望港人把自己的身份認同與中華民族的偉大復興結合起來。外國政治家普遍認為21世紀將成為中國的世紀。港人同全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴和榮耀，是香港人心回歸融入民族復興洪流的歷史必然。
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