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■政協匯聚社會各界精英為國家建言獻策，這是中國獨有的制度。圖為出席全國政協大會的少數民族政協委員步出人民大會堂。 資料圖片
對於中共十八大報告提出的「健全社會主義協商民主制度」，全國政協常委、原中央黨校副校長李君如（見圖）指出，這在中共歷史上是第一次，把協商民主與選舉民主結合起來，正是中國特色社會主義民主的特色之所在。而提出要「健全」這一「制度」，則表明這是中共深化政治體制改革的重要方向，也是中共在民主政治理論創新和制度創新中取得的最新成果。至於如何運用好這一重要制度，他建議，需要從黨委和政協組織兩個方面進行積極探索。
李君如表示，對於中國應該怎樣發展社會主義民主，中共經歷了一個在實踐中不斷探索、在認識上不斷深化的過程。他說，民主的本質是人民當家作主，怎麼使人民能當家作主，需要一定形式來保障。選舉民主、協商民主都是民主的實現形式。選舉民主遵循的是少數服從多數原則—通過群眾無記名或記名的投票，讓每個人有機會公開公平地表達自己的利益訴求，使民主權利得以實現。協商民主遵循是對話和共識原則—人民群眾中具有不同利益訴求的人通過平等對話、討論、協商，形成共識，而後所有人按共識行事。還有一種是談判民主，遵循的是利益分割原則，當選舉票數相等或相近、協商無法形成共識時，通過談判切割利益。
與「選舉民主」相結合
改革開放以來，中共在開闢中國特色社會主義道路的過程中，逐漸認識到了人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。這兩種形式，前一種被稱為「選舉民主」，後一種就是「協商民主」。他指出，健全社會主義協商民主制度，把它與選舉民主結合起來，正是中國特色社會主義民主的特色之所在。
李君如認為，十八大報告提出「健全社會主義協商民主制度」，是把它作為今後深化政治體制改革，發展社會主義民主的任務而提出來的，這意味著，從制度上健全協商民主將成為中國政治體制改革的重要方向。
此次中共十八大報告還提出，要「充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用」。在李君如看來，這在中共歷史上也是第一次，不僅充分肯定了人民政協的地位和作用，而且指出了人民政協發展的方向。
政協界別具有廣泛性
協商民主的實質是要實現公民有序的政治參與。他認為，這裡的關鍵，一是「政治參與」，二是「有序」，並使這兩個方面能夠有機統一起來。而人民政協作為中國人民在為人民民主奮鬥過程中創造的民主形式，其優勢就在於它能夠在很高的制度層次上實現公民有序的政治參與。
「人民政協的很多特點，有利於推進協商民主」，李君如分析道，一是界別構成好，目前中國的政協委員由各政黨、各民族、各階層以及台港澳特邀代表等34個界別組成。共產黨是國家的領導核心，但在政協裡只是34個界別之一，且總人數不超過40%，這一結構設計保證了人民政協的廣泛性和代表性。二是組織形式好。政協按界別開會，政協委員沒有上下級之分，這就打破了區域性和行政性的壁壘，有利於充分發揚民主。三是工作機制好。政協委員通過各種形式的會議以及視察、調研等活動，了解社情民意，並通過提案等形式表達意願、意見。尤其是大會發言制度是其它代表大會都沒有的形式。
納入決策程序 加強制度建設
對於如何把協商民主這一重要制度運用好，李君如表示，這需要從黨委和政協組織兩個方面進行積極探索。從黨委來講，各級黨委和政府要按照中央關於把政治協商納入決策程序，堅持協商於決策之前和決策之中的原則，確保暢所欲言、各抒己見，真正發揚民主。而從政協組織來講，則應以改革精神推進政治協商、民主監督、參政議政的制度建設，使協商民主有制可依、有章可循。
他進一步建議稱，應從制度上確保政協委員充分發表意見，在廣開言路、集思廣益中形成「睿智之言」和「務實之策」，提高建言獻策的水平和質量；從制度上推進民主監督，對黨委和政府及有關部門的重大決策及其執行成效進行監督，並通過適當形式向決策部門通報或向社會公示；從制度上拓寬政協委員與人民群眾直接聯繫的渠道，充分反映民意。
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