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時富金融策略師 黎智凱
十八大報告要求，到2020年，城鎮化質量明顯提高。中央將活化中國經濟動力的重任放在城鎮化，但以現今中國城鎮化程度超過50%，城鎮化是否值得寄予厚望？城鎮化之後，居民生活質量能否持續提高，以最終達致擴大內需的要求？都是值得關注。
中國改革發展研究院測算，未來10年城鎮化率年均提高1.2%，就等於再有2億農民進入城填，加上現有約1.6億農民工，新增城鎮人口將達4億左右。由於城鎮居民比農民之人均消費水平高出3倍，故以人均10萬元固定資產投資推算，持續城鎮化將可以增加40萬億元的投資需求。過去三十年，中國推行之改革開放，其實就是持續進行城鎮化，由改革開放初期之城鎮化率之17.9%，到今日之51%，城鎮化拉動整個中國經濟規模，使其年增長率達到近10%。
農村人口入城未獲戶籍惹關注
當一個國家之城鎮化率超過一半的時候，筆者認為中國城鎮化之路將越來越艱難。根據國家統計局的算法，城鎮化率等於城鎮人口除以總人口來計算，人口分常住人口及戶籍人口。如果按常住人口推算，現時中國城鎮化率為50%，但如果按戶籍人口計算，其城鎮化率則大減至35%。換句話說，農村有大量人口到城市居住及打工，但其戶籍並沒有進入城市，城鎮化其實只流於表面。
根據世界銀行中等收入國家的平均數，人口城鎮化率平均可以達到48.5%，故現時中國之人口城鎮化率之35%仍有距離。但筆者認為有趣的是，現時中國土地的城鎮化建設的速度，則大大快於人口城鎮化。在2000年左右，城市建成面積只有約22,000平方公里，到2010年，則上升至40,000多平方公里。換句話說，城市土地面積增長了約80%，但同時城市人口則只增長約28%。另外值得一提的是，地價上升超過一倍，房價則以累計超過七成的速度上漲。
筆者認為未來中國城鎮化之路不能單純採取過去城鎮化的思路。在推動城市建設的同時，需要顧及人口城鎮化的增長。現時中國城鎮居民素質、生活質量、消費行為、思想觀念和管理方法仍相對落後，城鎮化的質量較低，與其增加速度不相適應。
筆者認為中國應更注重提升城市人口生活質量，統一城鄉以及不同群體基本公共服務制度，尤其是醫療保險，養老保障等制度。另外，政府應對經濟適用房的受益群體採取更嚴格的限制及監管，將住房領域的公共資源集中於中低收入群體，並須要建立完善廉價公租房体系，並以此為前提推動住房領域上升階梯。只要市政府能夠有效平均公共服務，及有效保障中低收入利益，人口城鎮化必會自然提高。 ■題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。
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