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緬甸脫離英國殖民統治建國，某程度上是借助日軍幫助，因此緬軍領導層於二戰前後與日保持不錯的關係。1988年，在日等國說服下，緬軍政府陸續改革經濟，包括首次出台《外國投資法》。日方最終目的是藉經濟援助，令緬甸成為市場經濟及民主化社會樣板，以確立日本在東南亞的主導地位。
緬甸在中南半島所處的戰略地位十分重要，東鄰中國、西依印度，南臨馬六甲海峽，連接兩個新興大國，控制能源貿易通道。為此，日本實施一系列經濟技術援助、貿易合作及直接投資等，以影響緬民主進程及經濟改革方向。日政府不但免去緬甸5,000億日圓(約438億港元)債務，還再借出5,000億日圓。
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