5年內給農民發完土地證

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■強化農業技術，使用農業機械，可提升生產效率。

　香港文匯報訊（記者 軼瑋 北京報道）中國內地工業化、城鎮化正快速推進，其間由農村徵地補償中引發的不少問題，亦引起社會廣泛關注。今年中央發布的「一號文件」對農村徵地尤為關注，不僅不鼓勵企業大規模租種農戶用地，還計劃用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

培育農業生產經營主體

　目前內地土地承包管理仍停留在合同管理階段。農業部農村經濟研究中心最新報告亦顯示，在工業化、城鎮化快速推進的背景下，大量農村勞動力持續向外轉移，一些地方開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化和農業兼業化副業化的現象，培育新型農業生產經營主體要求更加緊迫。

　中央「一號文件」提出的5年內給農民發完土地證，將承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，進而令農民獲得更加充分而有保障的土地承包經營權，會大大提升農民的生產積極性。同樣，中央「一號文件」特別強調的加快立法以確保農村土地補償，不落實不得徵地，亦是提升農民積極性的一大舉措。

堅持先補償安置後徵地

　2012年12月24日提交全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案，刪除了現行法第47條中按照被徵收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被徵收前三年平均年產值30倍的內容。同時作出新的規定，即補償資金不落實的，不得批准和實施徵地。

　對此，國務院法制辦主任宋大涵在作草案說明時解釋稱，初步考慮按照修正案規定的原則和制度，細化並嚴格徵地程序，加強對政府徵地行為的約束，保證被徵地農民在徵地批准前和實施過程中的參與權、話語權，堅持「先補償安置，後實施徵地」。