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■專家認為，新增的財政赤字安排，預計將主要用於支持結構性減稅。資料圖片
業界預計，今年全國人大會議有望通過1.2萬億財政赤字的預算案，是2008來最大赤字規模，而全年新增人民幣貸款則控制在9萬億元左右，高於過去三年水平。政經分析人士指出，今年財政及貨幣政策總量上有所擴張，正是考慮到換屆後地方政府有較強的投資衝動，須依靠適當的財政資金和信貸規模加以配套。但並不意味著，今年宏觀政策基調會比去年寬鬆，到下半年政策基調可能從中性走向緊縮，財政政策欲在減稅上發力，出現新一輪信貸狂潮的可能性低。
利於產業發展項目優先
交通銀行首席經濟學家連平認為，新增的財政赤字安排，預計將主要用於支持結構性減稅和民生等領域的基礎設施投資。因此，2013年中國結構性減稅的力度有望擴大，企業稅負將進一步減輕。
去年底召開的全國稅務工作會議提出，2013年中央稅收收入計劃增幅為8%，比上年的計劃增幅低1.2個百分點。中央調低2013年稅收增長計劃目標，為結構性減稅留出空間。
此外，為防範投資過熱，中央對今年基礎設施投資設置了限定條件，即在「打基礎、利長遠、惠民生、又不會造成重複建設」的領域加大公共投資力度。祝寶良稱，這是防止亂上項目，有利於產業發展的基建項目，如促進網絡消費發展的IT、寬帶網等要優先，對不是急需、帶有重複性的項目要暫緩。
貨幣政策不宜過於寬鬆
至於貨幣政策，金融主管部門有關官員向本報表示，如果不發生特殊情況，全年新增人民幣貸款基本控制在9萬億元。這是個比過去三年嚴控的新增貸款數量要稍微寬鬆一點的規模。
「地方政府換屆後肯定會有投資衝動，但其衝動面臨著雙重約束：一是缺少出資能力，資本金匱乏；二是徵地拆遷難。這兩個因素決定了地方政府的項目啟動較難，銀行的配套更難。」上述官員表示，目前很多地方政府手頭都不寬裕，拿不出更多資金啟動大項目，所以衝動雖有，行動卻難。他並稱，不少地方政府也意識到，上屆政府任期沉澱的問題和矛盾尚未充分解決，如果繼續闊步前行大舉投入，過去積累的矛盾極有可能在任期未到之前，就提前暴露，得不償失。
連平也指出，考慮到未來在經濟增長、物價運行和資本流動三個方面，相比2012年有明顯變化，貨幣政策在具體實施方向上將改變2012年向鬆微調的特徵，通過真正的中性操作，尋求經濟運行的平衡，為避免投資增速過快，貨幣政策不宜過於寬鬆。
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