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■鋼鐵行業是內地產能過剩的行業之一。資料圖片
在過去十年，中國經歷了數波高速的投資擴張，由此製造了不少產能過剩領域。重化工業投資熱，鋼鐵廠、水泥廠、電解鋁廠等遍地開花。在「換屆泡沫」的背景下，中央在去年底召開的中央經濟工作會議就提出，「化解產能過剩矛盾」與防止經濟下行並列為今年經濟工作的重點。不過政經分析人士指出，眼下，中國解決產能過剩問題凸顯政策難題。「如果不抑制政府投資的衝動，則產能過剩得不到解決，甚至會愈演愈烈；如果壓縮產能，則經濟可能會遭遇滑坡。」
產能過剩是中國經濟的痼疾，自上世紀90年代以來一直困擾著中國經濟。過往政府多次出手干預，產能過剩仍呈擴散、惡化之勢。有機構研究稱，2012年中國製造業的產能利用率還不及2008年，只相當於2007年前水平的70%。
可鼓勵企業兼併或重組
國家信息中心預測部主任祝寶良認為，經濟過熱時期，市場主體投資熱情高漲，出現大量重複建設；經濟過冷時期，這些行業本該經歷由市場法則主導的優勝劣汰，但各級政府傾向於通過基礎設施等投資來提振經濟，不僅妨礙了正常的優勝劣汰，甚至追加投資，以圖佔有更大市場份額，擠垮競爭對手，結果是形成更大的供給，加劇產能過剩。
祝寶良稱，這種帶有結構性的調整不是短期內能解決的。穩增長的目的就是拉動需求，略微緩解過剩的矛盾。此外，要通過環境成本、價格、技術標準等來慢慢淘汰，鼓勵兼併、破產、重組，還可鼓勵企業「走出去」。
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