 放大圖片
■水利部副部長胡四一。本報記者何凡 攝
——全國政協籲標本兼治 推進生態文明建設
內地多座城市今年遭遇「十面霾伏」、地下水污染範圍擴大、土壤重金屬污染問題浮出水面、濕地森林等自然生態系統難堪重負……「上天入地」的環保沉疴日益凸顯，引發社會關切，拷問政府對策，呼喚公民責任。近日，十二屆全國政協舉行的首次專題議政性常委會議，為突圍環境迷津協商獻策，為黨政決策諮政建言。 ■香港文匯報•人民政協專刊記者 何凡
圍繞「大力推進生態文明建設」，此次會議舉行專題分組討論和大會發言。多位在部委任職的政協常委指出，須將治理大氣、水等突出污染問題作為著力點，劃定並嚴守生態紅線，堅持政府主導、企業主體、多方參與、全民行動的工作格局，重在治本治源、防治並重，努力做到「新帳不欠、老帳多還、逐步推進」。
預警精細化 區域聯防控
今年，京津冀等地區頻繁出現霧霾天氣，持續時間之長、涉及範圍之廣、污染程度之重前所未有。全國政協常委、中國氣象局副局長宇如聰表示，科學應對氣候變化和大氣污染已刻不容緩。既要著眼國家發展戰略，合理謀劃應對策略，讓大氣污染違法行為無處遁形；也要強化監測預報預警，最大限度趨利避害。
談到監測預警工作，宇如聰指出，要細化監測內容，統籌監測佈局，合理完善氣候監測網及霧霾、酸雨等污染天氣的監測系統，及時提供有效信息。同時，在此基礎上建立監測預報預警信息發佈和應急聯動機制，完善區域聯防聯控措施。
籲市場機制 止造假歪風
國際能源署數據顯示，2012年中國碳排放人均水平遠低於美國，可在碳排放總量居世界第一。全國政協常委、中國人民銀行副行長潘功勝表示，近年來，國家主要通過中央向地方層層下達單位GDP碳排放強度指標的方法實施控制，雖有進展但遠不足以應對形勢需要。
潘功勝指出，當前亟需轉變以計劃手段為主的減排方式，建立市場化減排機制，增強減排主體的內在動力。「目前考核的單位GDP排放強度，是一個相對值，地方政府通過做大GDP，既可美化經濟增長數字，又能稀釋減排壓力。由於排放指標通過計劃分配，極易給各方尋租和造假留下空間，使排放效果大打折扣。」
據悉，國務院明確到2015年全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右，已為地方劃定出能源消費「紅線」。潘功勝建議加快建立「總量控制+配額交易」的市場化減排機制。他表示，應加緊研究制定碳排放總量控制目標、配額分配與交易機制，盡快推出業已確定的七省市交易試點，加快建立全國統一的碳交易市場總體框架。同時，要重視並發揮金融支持碳減排的作用。
水總量有限 治污箭在弦
而針對水資源保護、治理水污染問題，全國政協常委、水利部副部長胡四一指出，要實行最嚴格的水資源管理制度，加快建設節水型社會，「如果水的問題解決不好，生態文明就無從談起」。用水總量控制是水資源管理已確立的「三條紅線」之一，即到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內。「我們的總量已突破6,000億大關，空間極其有限」。
胡四一表示，國家明確重要江河湖泊流域綜合規劃，核定七大流域主要江河湖泊水域的納污能力，提出限制排污總量意見，公佈「全國重要飲用水水源地名錄」，啟動以「水量保證、水質合格、監控完備、制度健全」為目標的水源地達標建設。下一步將積極佈局水資源監測站點與信息管理系統等方面，重點加強水資源監控能力建設，並不斷加大水生態系統保護與修復的力度。
濕地遭蠶食 保護不容緩
近年來，城市擴大及圍墾、開礦、旅遊開發等用地需求，對林地、草原、濕地、湖泊的「蠶食」日益加劇，國土空間科學開發保護工作已刻不容緩。全國政協常委、國土資源部副部長胡存智表示，要以「點軸開發促進面上保護」為主線，開發一「點」、保護一「片」。
據統計，目前中國人均森林面積不到世界平均水平的四分之一；人均自然濕地面積為世界平均水平的13.15%；90%以上的天然草原存在不同程度的退化。
全國政協常委、審計署副審計長石愛中表示，目前已初步構建全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督的「五位一體」國土資源綜合監管體系。但由於各地經濟發展速度快、用地多、指標緊，加之土地問題點多面廣，監管難度大，土地監督管理形勢依然不容樂觀。
在石愛中看來，提高土地監管效率，是落實最嚴格土地管理制度的關鍵。他建議有關部門應用GPS等高技術手段，加強對各地土地使用、整治和儲備情況的整體監控，充分發揮其在土地管理方面的作用。
|
放大圖片
