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■上海自貿區非優惠政策區，重點為制度改革創新。 新華社
——肩負先行先試改革使命 創造「可推廣可複製」經驗
香港文匯報訊（記者 章蘿蘭 上海報道）中國（上海）自由貿易試驗區即將起航，近兩月來紛繁蕪雜的《細則》「大猜想」，孰是孰非也將水落石出。不過，從官方的口徑推測，此前備受本港關注的企業所得稅優惠，以及自貿區免稅店等，極有可能不是上海自貿區的重點內容。有知情人士在多個場合強調，上海自貿區不是稅收窪地，亦非優惠政策集聚特區，暗示坊間翹首以盼的各類「政策紅包」或將落空。本報採訪中發現，在其他創新舉措還僅僅是願景之時，此消息令園區企業頗為失望。
相對低廉的企業所得稅，原本是香港相對於內地的重要優勢。按照內地現行的企業所得稅法，企業所得稅的稅率為25%，只有符合條件的小型微利企業，則減按20%的稅率徵收企業所得稅，此外國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。上海自貿區獲批之初，各種稅收優惠最受期待，其中就包括自貿區內企業所得稅由原來的25%下降至15%，如此一來甚至還低於香港的16.5%。預計中的低稅收令大小中外資企業歡呼雀躍，還引發自貿區搶注潮。但從近一個月的官方表態推測，這項政策推出的可能性很小。
定位提高開放型經濟「試驗田」
上海市委副書記、上海市市長楊雄已經多次公開強調，上海自貿區的重點不是政策優惠，而是制度創新。楊雄還回憶了今年3月，國務院總理李克強在上海外高橋保稅區調研時的情景，並稱當時已經堅決向總理表態，上海沒要政策，要改革。針對上海自貿區的定位，近期國務院常務會議也提出，作為推進改革和提高開放型經濟水平的「試驗田」，上海自貿區要形成可複製、可推廣的經驗。
上海綜合保稅區管理委員會處長張紅日前在公開場合否認了15%企業所得稅的傳聞。她透露，自貿區本想設計一個有國際競爭力的稅收範圍和政策，但是「沒有，真的沒有」。另有知情人士透露，此前上海自貿區確實曾考慮爭取稅收方面的優惠政策，不過由於上海自貿區擔負的職責是「先行先試」，提供可推廣可複製的經驗，且金融等方面的支持政策也很多，稅收優惠政策最終沒能落地。
稅率優惠「不是重點」
上海財經大學現代金融研究中心副主任奚君羊認為，從官方透露出來的信息來看，應該不會有企業所得稅減為15%的優惠政策，因為自貿區的政策和創新需要有可複製和可推廣的價值，顯然這個政策在自貿區之外沒有辦法複製和推廣。
國務院發展研究中心黨組成員、研究員隆國強亦坦言，上海自貿區最大的分歧之一在於是否應該有稅收優惠，反對者認為上海已經很發達，再給優惠政策就會變成吸納投資的窪地，或加大地區之間的差距。他還明確回應，上海自貿區方案中，稅收優惠不是重點。
企業指不減稅難直接受惠
對此，上海外高橋保稅區多家企業在接受本報採訪時，難掩失落情緒。他們直言，15%的稅收優惠原本是最大的期待，如果最終落空，估計也很難從其他政策直接獲益，自貿區的吸引力將隨之驟減。
不過，在參與自貿區政策研究的上海自由貿易區研究中心副主任陳波看來，隨著改革的推行，區內企業會有比較大的政策紅利。談及目前東亞幾個自由貿易區，如香港、新加坡在稅收方面都低於中國內地，陳波指出，無論是WTO還是TPP都沒有要求降低本國的國內稅收，稅收優惠也不是開放的主要目的。
但也有傳聞說，上海自貿區將實行區別稅收，即將出台的細則或擬定鼓勵產業投資目錄，主要包括現代服務業、離岸貿易、離岸金融等。在鼓勵類產業投資目錄內的企業將按15%的所得稅優惠稅率徵收，大部分企業仍按25%徵收。
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