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盧偉國 立法會議員 香港經濟民生聯盟副主席
鑒於全球經濟環境的變化，以及香港的發展需要和社會訴求，特區政府應盡快制訂長遠基建規劃，妥善做好公眾諮詢，相應投放資源，確保適時提供充足的土地及各項基建配套設施，以提升香港作為區域經濟樞紐的功能，振興經濟和促進就業，營造優質環境和綠色生活，推動可持續發展，並為新一代向上流動創造更多機遇。
香港自回歸以來，由於規劃失衡和政治爭拗等因素，本地基建工程時多時少，以致有「一時飽死，一時餓死」之嘆。對工程業界來說，「一時做死， 一時餓死」更為貼切。不少朋友都憂慮十大基建完成後，基建工程規模會大幅減小，影響持續發展。大型基建工程包括很多環節，涉及不同的專業人士和工種，要有長遠規劃和各種資源配合。因此，政府必須制訂長遠的，至少二、三十年的基建規劃藍圖，以免因工程量不足，失業飆升；或因太多工程同步進行，造成人力資源短缺及建造成本大幅上漲等惡果。
基建長遠規劃不容忽視
特區政府在2007年10月公佈《香港2030：規劃遠景與策略》最後報告（簡稱「香港2030研究」），旨在「制定一個長遠的規劃策略，作為香港日後發展和策略性基礎建設的指引」。當中提及的一些規劃，包括港珠澳大橋等，都納入「十大建設計劃」，顯示長遠規劃既不容忽視，也有具體成果。
不過，從2007年到現在，香港的內外環境都發生了不少變化。
以外部環境而論，2008年出現的環球金融海嘯以及隨後的經濟衰退，導致美國等國家以所謂量化寬鬆手段應付，導致熱錢流竄，帶來資產泡沫風險。不過，一旦美國落實退市，全球各地將產生連鎖反應，包括熱錢流走，利率回升，樓價調整等，香港亦難免受到衝擊。
在社會訴求方面，住屋問題已成為困擾公眾的首要民生議題，這是以往缺乏長遠規劃所造成的惡果之一。如今，市民要求盡快改善居住質素，但短期可開發的土地有限，要做麵包卻苦無麵粉。同時，當局面對的社會訴求日趨複雜，填海和收地等傳統增加土地的方法，將面對越來越多的爭議和阻力。
面對這些挑戰，香港確有必要居安思危，根據自身的定位和策略，做好長遠基建規劃，既確保可持續發展，亦可因應外圍經濟逆轉而及時推出適當項目，以刺激經濟，保障就業，也有利於持續培育本地工程人才。
由「需求帶動」轉向「供應帶動」
在制訂長遠基建規劃方面，究竟社會對特區政府有什麼建議或期望呢？
其一，是城市發展和人口政策。城市建設和基建規劃不單是指硬件，其中一個很重要的軟件是人口政策。我們的城市建設和基建規劃離不開一些最基本的長遠策略，包括人口增長、產業政策、經濟發展政策和持續發展政策等。因此，特區政府應設立專責人口政策規劃的執行架構，以推動短、中、長期的人口政策，據此制訂長遠的綜合城市規劃，人口分布，經濟活動分布和相關的基建規劃。
其二，是土地規劃和房屋供應。香港需要建立足夠的長遠可用土地儲備。特區政府應配合《長遠房屋策略》的諮詢結果，制訂長遠的土地及基建規劃。我認為當局要有開放的心態和彈性的思維，採取多元化規劃方案，包括更改土地用途、收地、重建、重用已關閉的石礦場、落實發展新界東北和河套地區、在維港以外適度填海、開拓岩洞和地下空間的發展等。此外，當局應成立「大嶼山發展委員會」，加緊推動當地的規劃和配套建設，以帶動其周邊地區的房屋建設和經濟發展。
其三，是交通和物流基建。為滿足持續增長的跨境運輸及提供增值服務， 香港亟需要一套全面綜合的策略，完善跨境接駁網絡，及改善現有海、陸、空通道。同時，香港國際機場的硬件和軟件也急需提升。例如，應及早建設第三條跑道，長遠更需考慮第三條跑道以後的發展策略。本港亦需要完善集體運輸鐵路網絡。一條新鐵路從規劃階段至工程開展到落實完成，要進行一連串程序，同時亦須根據《鐵路條例》進行法定刊憲，而若要政府撥款，須獲立法會財務委員會批准，完成整個項目往往需要十多年，越早規劃越有利。目前本港正全速興建五條新鐵路，當中四條將相繼於明年及後年落成。如果無以為繼，本地鐵路基建工程將很快出現斷層。
其四，是綠色基建和優質生活。香港雖號稱國際都會，但很多基本市政設施卻不合格。現時迫在眉睫的廢物處理問題，以及垃圾圍城的危機，正是以往議而不決、決而不行的惡果。所以在制訂長遠基建規劃時，必須顧及綠色基建，以便在經濟發展與環境保護、以至生態保育之間，尋求適當平衡，締造優質生活圈。我們也應大力推動再生能源、先進焚化技術、潔淨水資源、節能減排、及低碳技術等領域的科研和應用。同時，香港、廣東、澳門在2012年6月發佈了《共建優質生活圈專項規劃》，以促進環境保護和循環經濟的合作，特區政府應加緊協調規劃和落實。
總之，要做好基建規劃，必須摒棄傳統「需求帶動」的規劃方式，轉向「供應帶動」的思維，強調前瞻性。同時要理順流程，推動政府和相關專業界別合作。如果用一句話來概括，就是：「城市發展、人口產業、土地規劃、優質生活，須面面兼顧；房屋供應、交通物流、綠色基建、人才培育，要事事配套。」
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