資源稅改革提速 防「礦竭城衰」

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　■杜鷹

　香港文匯報訊（記者 馬琳 北京報道）為幫助資源型城市擺脫「資源枯竭」魔咒，國務院昨日正式發佈《全國資源型城市可持續發展規劃（2013－2020年）》，確定了全國262個資源型城市到2020年的發展目標，將繼續安排中央預算內資金支持發展。中國國家發展和改革委員會副主任杜鷹指出，中國將進一步推進資源稅改革，並向煤炭等石油、天然氣以外的礦產資源進一步延伸。對於官方規劃的262個資源型城市，他指出，需改變現有的「一業獨大」局面，強調接續產業的發展，防止出現「礦竭城衰」的局面。

262個資源型城市分四類

　這是中國首次出台關於資源型城市可持續發展的國家級專項規劃。《規劃》將資源型城市分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四類，並提出到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續發展能力顯著增強，轉型任務基本完成；資源富集地區資源開發與經濟社會發展、生態環境保護相協調的格局基本形成的總體目標。

　《規劃》還確定了經濟發展、民生改善、資源保障、生態環境保護四類17項具體指標，並為破解制約資源型城市可持續發展的體制機制問題，提出了完善開發秩序約束機制、產品價格形成機制、資源開發補償機制、利益分配共享機制、接續替代產業扶持機制五項長效機制。

中央資金支持 設績效考核

　杜鷹強調，資源型城市的環境保護問題，最重要的還是要把環境成本從一開始就內部化為企業成本。中國已建立起礦山環境恢復治理保證金制度，到2012年年底，該保證金已累計繳存達612億元，礦山環境恢復治理的面積也以每年21％左右遞增。財政部預算司司長許宏才表示，針對資源型城市正面對諸多問題的現狀，中央財政還將在資金支持、資源稅改革、績效考核等多方面給予支持。

　「隨著資源稅制改革的推進，這些資源型城市通過資源稅能夠更多地分享到一部分收入。在專項轉移支付方面，還會在礦山資源補償費、探礦權採礦權價款收入等分配方面繼續給予支持。」許宏才指出。