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宋小莊 深圳大學港澳基本法研究中心教授
對於行政長官赴京述職，全國港澳研究會副會長劉兆佳說中央要建立港澳行政長官述職制度，香港媒體大致反應正常。這說明香港媒體明白在單一制國家內，地方行政首長需要向中央行政首長負責述職的道理。行政長官的述職是對政治、經濟、社會、對外交往、文化等工作的總結，是中央對行政長官各方面決策、執行和工作成果的考察，是中央對行政長官評價的主要依據之一，並決定是否需要中央有關政策的配合。
其實在回歸初期，行政長官每年已有赴京述職的安排，少則一次，多則若干次，但大多是禮節性的。如果記得的話，上海學者研究行政長官的實質性述職制度，大概已有五六年。筆者不但認同這種研究，而且認為應當研究香港特區（不限於行政長官）向中央國家機構（不限於中央政府）的負責制度。
基本法有原則性規定
香港基本法有較為完整的地方向中央負責的原則性規定，例如第十二條、第四十三條第二款、第四十五條第一款、第四十八條第五項等。簡單地說，凡是由中央國家機構任命的香港人士，都需要向中央負責；凡是需要由中央批准、向中央備案的事項，都需要向中央負責；凡是涉及授權和被授權關係的事權，被授權者都要向授權者負責。這是憲政的常理，不必多說。當然負責的方式未必人人、事事相同，需要根據具體情況作具體分析。
回歸前，香港總督就有定期和不定期回英國述職的制度。例如：根據英國內閣部長向國會的年度報告，1994年港督就有5次返英述職，外訪3次。雖然根據英國殖民地規例，總督的任期5年，但只要英女王高興，可以隨時任免（appointed and dismissed during Her Majesty's pleasure），在香港很少有人質疑到底總督的述職是實質性的，還是禮節性的；是全面的，還是局部的；是書面兼口頭的，還是口頭的；是定期的，還是不定期的；是保密的，還是應當披露的。也似未有人質疑總督述職的對象是英國王室、樞密院、首相還是內閣部長。
中國古代很早就有地方向中央述職的制度，只是香港不重視歷史教育，不讀經書，不少人是本國歷史盲、文化盲。《孟子．告子下》：「天子適諸侯曰巡狩，諸侯朝天子曰述職。」古代對諸侯朝天子非常重視，有「一不朝，則貶其爵；再不朝，則削其地；三不朝，則六師移之」的說法，懲罰不可謂不嚴厲。
中國古代有地方向中央的述職制度
地方向中央負責的主要內容，在中國古代有不同的名稱。西周稱之為「大計」，《周禮．天官．塚宰》：「歲終，則令百官府各正其治，受其會，聽其致事，而詔王廢置。三歲，則大計群吏之治而誅賞之。」大致規定了大計制度。秦漢稱之為「上計」，漢初有《上計律》。《通典．縣令》：「秋冬集科，上計於所屬郡國。」《通典．郡太守》：「漢制，歲盡遣上計掾吏各一人，條上郡內眾事，謂之計偕簿。」《漢書．武帝紀》記載了漢武帝受郡國計的情形。魏晉南北朝以後至清，則稱之為考科或考績。中國古代對地方的管理雖然是粗放型的，但歷朝歷代無不有地方向中央的負責制度。中國古代大計、上計，是官吏選任、考課、監察以及效忠評估的重要依據，都有具體內容。
古代中國在交通極不發達的條件下，地方對中央的述職較為固定，中央對地方的巡狩則未必完全對稱。所謂巡狩，《孟子．梁惠王下》解釋說：「天子適諸侯曰巡狩。巡狩者，巡所守也。」
對巡狩的情況，古書也有記載。《尚書．堯典》：「歲二月，東巡狩，至於岱宗」，「五月，南巡狩，至於南嶽」，「八月，西巡狩，至於西嶽」，「十有一月，朔巡狩，至於北嶽」，「五載一巡狩，群後四朝。敷奏以言，明試以功，車服以庸」。《禮記．王制》也有同樣的記載，記述堯帝經常到各地巡狩，地方奏告述職，由堯親自考績，並賜車服犒勞的情形。現在交通便利，中央及有關官員巡狩的次數可以更多。
雖然古代社會生活簡單，但述職和巡狩都不是禮節性的。根據《孟子．告子下》的記載，要考察3件事：一是「春省耕而補不足，秋省斂而助不給」；二是「入其疆，土地辟，田野治，養老尊賢，俊傑在位，則有慶，慶以地」；三是「入其疆，土地荒蕪，遺老失賢，掊克在位，則有讓」。考察經濟民生，尊賢擢才，賞罰分明。
中央對行政長官評價的主要依據
為民治吏，管理諸侯，是古代述職巡狩的指導思想。《禮記．王制》：「凡官，民（人）材必先論之，論辨然後使之，任事然後爵之，位定然後祿之。」《韓非子．外儲說》：「善張網者引其綱，若一一撮萬目而後得，則是勞而難。引其綱，而魚已囊矣。故吏者，民之本，綱者也，故聖人治吏不治民。」又云：「明主治吏不治民。」古人深知，地方諸侯、官吏好壞是治民好壞的關鍵問題。沒有吏治，就談不上治國、治民。中國古代建立地方向中央負責的制度，主要是要做好本分。
香港回歸後，對行政長官向中央述職，提出質疑的人不多。根據香港基本法的規定，行政長官應當如何述職，這是應當根據工作需要來決定的問題，不必拘泥於某種特定的形式和程序。但應當強調的是，行政長官的述職是對政治、經濟、社會、對外交往、文化等工作的總結，是中央對行政長官各方面決策、執行和工作成果的考察，是中央對行政長官評價的主要依據之一，並決定是否需要中央有關政策的配合。
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