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本報記者 海巖
全面放開「單獨二孩」，成為三中全會出台的其中一個最受民眾關注的新政，近日地方兩會紛紛確定時間表。不過在內地首個實行該政策的浙江舟山市，這項新政卻似乎並未受到追捧，自去年11月19日政策落地已滿兩個月，當地申請生二胎的夫婦只有58對，生育意向之低出乎意料。
人口老齡化、勞動力短缺等問題已困擾內地經濟。放開「單獨」則被官方視作「保持合理的勞動力規模」、「延緩人口老齡化速度」最穩妥的路徑。無論學界研究，還是現實都顯示，此時放開「單獨」並不意味着內地將面臨生育高潮。學界測算，放開「單獨」後至2030年，中國勞動年齡人口將從8.75億增至8.77億，即僅增加200萬。
中國首個「人口特區」山西冀城，1985年開始以「不能宣傳」為前提成為「二胎政策試點」，但結果是1982年至2000年全國兩次人口普查期間，冀城的人口增長率低於全國水平。
老齡化並非中國獨有的問題，同樣飽受困擾的新加坡、日本、韓國、台灣等東亞國家和地區，都已出台鼓勵生育的政策。而今，放開「單獨」，是中國人口政策改革走出的第一步，但放開「單獨」，並不意味着中國政府轉向鼓勵生育的人口政策。實際上，官方始終擔心，人口生育政策一旦放開，大家爭先恐後的生孩子，驟然推高出生率，孩子成長的每個階段，無論就醫就學，公共設施的提供等方面，都將面臨更多的社會問題。
中國的人口政策改革終將會朝着徹底取消生育限制、乃至鼓勵生育的方向一路走下去。未來，出台怎樣的政策鼓勵生育？面對可能出現的嬰兒潮，婦產科床位夠不夠？兒童醫院和兒科門診夠不夠？無論政府還是社會，都需要未雨綢繆。
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