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楊志強 香港工商專聯會會長 資深時事評論員
反對派人士說基本法沒有明確禁止「公民提名」或「政黨提名」，因此兩者不會違反基本法。對此，律政司司長袁國強撰文指出：「即使暫不考慮基本法的立法背景，這說法忽略了一項普通法的詮釋原則（expressio unius原則），即當法律文件只明確列舉某特定人士、機構或情況，則代表同時排除其他人士、機構或情況。」其實，中聯辦主任張曉明早已明確指出，「公民提名」違反基本法。基本法第四十五條已明確規定「由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名」特首候選人，並無其他選項。反對派人士要求提名委員會必須確認「公民提名」或者「政黨提名」的結果，實際上是把提名委員會變為「橡皮圖章」，這顯然違反基本法的有關規定。
袁國強的文章清楚表明，就行政長官普選時候選人提名辦法而言，基本法第四十五（二）條已明確規定：「由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名」，並無其他選項。由於該條款的文字十分清晰，若任何提名方法繞過提名委員會的提名程序，或削弱其實質提名權，都可能被認定為不符合基本法。袁國強其中一個主要理據，就是引用了普通法中「明示規定則排除其他」的詮釋原則（expressio unius原則），意思是指當法律文件只明確列舉某特定人士、機構或情況，則代表同時排除其他人士、機構或情況。
提名特首候選人是提委會的唯一法定職責
全國人大法律委員會主任委員喬曉陽去年3月的講話指出：「基本法第四十五條規定的是『由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名』，無論是按照內地法律的解釋方法，還是按照香港普通法的解釋方法，按字面解釋，這句話可以省略成『提名委員會提名』，再怎麼解釋也不是提名委員會委員提名。提名委員會實際上是一個機構，由它提名行政長官候選人。正因為是機構提名，才有一個『民主程序』問題。所以，在提名委員會提名候選人的制度下，要解決的是提名程序是否民主的問題。這完全是可以通過理性討論達成共識的。」
的確，無論是按照內地法律的解釋方法，還是按照香港普通法的解釋方法，基本法中「民主程序」的主語是提名委員會，而不是「公民提名」或「政黨提名」，或其他任何組織或個人。提名行政長官候選人是提名委員會的唯一法定職責，是一種實質性的權力，不得委託、轉授，不受無理限制，也不能變為一種象徵性程序。反對派人士以「公民提名」或「政黨提名」都屬於「民主程序」為由，認定這兩種提名方式符合基本法，這是對基本法有關條文的斷章取義和歪曲解讀。
正如基本法委員會委員譚惠珠認為，袁國強只是解釋清楚憲制原則，讓公眾在諮詢的過程了解法律基礎，她一直都認為「公民提名」及「政黨提名」不符合基本法，並指出提名委員會的提名權是有其專屬性及排他性，不能被架空、削弱或繞過，選舉權則是每名香港市民都有的權利。
袁國強以法論法有理有據
在國際商貿上有負面清單（negative list）和正面清單（positive list）之分，所謂負面清單，是一種國際通行的外商投資管理辦法，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業清單。與負面清單相對應的是正面清單，即列明外商可以做什麼領域的投資。負面清單是排除法，列出不要做什麼。正面清單是列舉法，列出要做什麼。袁國強釐清基本法已明確否定「公民」及「政黨」提名時，引用的普通法詮釋原則是，基本法第四十五（二）條已明確規定：「由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名」，由於該條款的文字十分清晰，若任何提名方法繞過提名委員會的提名程序，或削弱其實質提名權，都可能被認定為不符合基本法。這條原則是從負面清單轉為正面清單，便不能以負面清單的方法把其他不列舉出來的人士、機構、情況定為合法。袁國強以法論法，有理有據。反對派人士說袁國強文章是用法律用語包裝政治目的云云，反對派人士反駁袁國強憑的是甚麼？是法律義理，抑或強詞奪理？反對派人士不守法、不依法，這是尊重法治的表現嗎？
法無授權不可行 特首候選人提名屬公權力
反對派人士反駁指，以普通法的詮釋，「公民提名」、「政黨提名」都合乎基本法云云。這是公然說謊誤導公眾，有違良知與操守。事實是，在普通法中，公權力（public power或state power）的執行必須嚴格按照法律授權來履行，法無授權不可行；而私權利的行使，法無禁止即自由──這是公權力與私權利的最大區別。公權力是政府權力或公共權力的總括，公權力法無授權不可行的原則意味着：法無明文規定的公權力不得行使。特首候選人提名毫無疑問屬於公權力的一種，不論是根據「法無授權不可行」的原則，或是袁國強引用的「明示規定則排除其他」的詮釋原則，特首候選人的實質提名權都只屬於提名委員會，而有關權力更是排他的，不容其他機構或方式侵奪其權力。
特首普選辦法必須符合基本法和人大決定
民建聯主席譚耀宗認為，有政黨近日對「公民提名」及「政黨提名」提出法律觀點，袁國強作為律政司司長有需要適當回應，解釋法律觀點及解釋基本法，以免討論完全偏離基本法及人大決定，越講越遠。新民黨主席葉劉淑儀認為，政府即使在政改諮詢方面採取開放態度，但都會有底線，以免部分人有不切實際的期望，而政改諮詢至今，政府面對各方壓力，因此要表達政府與中央採取一致立場。的確，行政長官普選辦法必須符合基本法規定和全國人大常委會決定，這涉及尊重基本法的憲制地位問題，是一個講法治的社會不應成為問題的問題。袁國強的文章解釋了憲制原則，令公眾在發表意見時，可以更了解法律基礎，有助於政改討論在基本法的憲制軌道上順利進行。
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