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記者 王玨
十八屆三中會之後，制約內地黨政「一把手」絕對權力， 成為中共黨建和反腐敗工作的重要抓手之一。日前，山西省開始試行《關於黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規定》，要求黨政主要領導不直接分管幹部人事、財務、工程建設項目、行政審批、物資採購等工作。此前，廣東、遼寧、重慶等多個省直轄市及市縣也做出類似決定。由此可見，對「一把手」分權已成為中共反腐防腐及行政體制改革的必然趨勢，受到社會廣泛好評。
「一把手」，在內地官方文件中的正式表述是「主要領導」或「主要負責同志」，是頗具中國特色的特定稱謂，形象反映出在中國當前政治生態下，黨政正職負責人權力高度集中的特徵。在很多地方和部門，負責全面工作的「一把手」又被稱為「一霸手」，人、財、物三權獨攬，實際情況是大事小情全部一把抓，在各種決策中一言九鼎，必然引發腐敗，嚴重損害中共黨內民主。近年查處的薄熙來案、劉志軍案、季建業案等案件無不表明，對各級黨政「一把手」監督的缺失，已成為中共反腐越反越腐的一大瓶頸和痼疾。
既然絕對的權力產生絕對的腐敗，那麼分解和制約絕對權力便是治本之策。在此背景下，中央高層規定各級「一把手」不直管人財物等重大事項，避免其大權獨攬，特別是在人事、財務、工程建設、行政審批、物資採購等高危區域「觸雷」，顯得十分迫切，十分必要。同時，也要看到，僅僅分權還遠遠不夠，若決策程序不改、運行過程不公開透明、體制外監督缺失、社會輿論監督形同虛設，由「一把手」分解出的權力仍可能被「二把手」、「三把手」專擅濫用，以往泰安市委集體腐敗案那樣的「爛一窩」現象仍可能捲土重來。
要把權力關進制度的籠子，分權只是第一步。美國著名大法官路易斯．布蘭代斯(Louis Brandeis)有句名言：「陽光是最好的防腐劑。」因此，建立健全體制內的決策權、執行權、監督權既相互制約，又相互協調的權力結構和運行機制固然十分重要，但真正實施人民代表監督、司法監督、輿論監督等體制外的制度化監督安排才是關鍵，才是消滅「一把手」想腐、敢腐、能腐的最後「陽光」！
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