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■學者建議，鄉鎮政府變身為縣級政府的派出機構。 資料圖片
香港文匯報訊（記者 王玨 北京報道）年初的國務院廉政工作會議上，國務院總理李克強要求，今年要加強反腐倡廉基礎制度建設，清理、整合和規範專項轉移支付，切實解決「跑部錢進」問題。對此，中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱指出，當前，亟需開展縱向精簡政府層級的改革，如果縱向五級政府不進行整合，很難建立起規範的財政轉移支付制度，也無法從根本上杜絕「跑部錢進」這一頑疾。他認為，三中全會決議提出，進一步「優化政府組織結構」，因而推進中國五級政府體系向國際通行的三級政府體系轉變的改革已迫在眉睫。
汪玉凱稱，改革開放以來，中國已經進行七次中央政府機構調整，經過去年的新一輪中央政府機構調整後，國務院還有25個部委--而發達國家一般不超過17個。但這幾輪調整都是橫向機構整合，縱向行政層級調整卻一直未有啟動，而且非但未能精簡，反而由四級政府架構演變為更複雜的五級政府體系：中央政府、省（直轄市、自治區）政府、地級市（自治州、盟）政府、縣（區、旗、縣級市）政府、鄉（鎮）政府。
杜絕「跑部錢進」頑疾
他指出，政府改革往縱向行政層級調整方面推進，已經非常緊迫。如果縱向五級政府不進行整合，很難建立起規範的財政轉移支付制度。當前，當前中國的轉移支付穩定為三種：稅收返還、一般性轉移支付以及專項轉移支付。其中，專項轉移支付佔48%，約為290多項，基本集中於各個部委中，從縣到市再到省，都「跑部錢進」。因此，只有變成三級政府、三級財政--中央財政、省財政、縣市財政（鄉鎮不設財政），才有可能建立相對規範的財政轉移支付制度。
隨着地方政府土地財政依賴度大大下降，將來要培植地方稅源，在這個過程中，完善財政轉移支付制度，使之逐步走向法制化軌道，最大限度對縮小專項財政轉移的項目，從根本上杜絕「跑部錢進」這一頑疾。
推動省轄縣 增加直轄市
此外， 三中全會決定中明確提到行政區劃及相關體制的改革措施，主要包括：推動有條件的縣有序改市，推動省直管縣，增加具有立法權的、較大的市的數量。汪玉凱認為，應該通過新增直轄市將中國的省級行政單位增加至40個，為行政上推進省直管縣創造條件；並虛化鄉鎮這級政府，將其變為縣級政府的派出機構，從而形成三級政府體系。
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