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■韓大元
香港文匯報訊（記者 鄭治祖）國務院總理李克強在日前發表的工作報告中，強調了全面及準確認為基本法。中國人民大學法學院教授韓大元撰文，表示香港特區的憲制地位最終須由憲法來保證，承認憲法與基本法共同作為香港特區憲制基礎的地位，將有助於解決基本法實施中出現的各種爭議，化解特區發展過程中的一系列法律難題，減少因憲制地位的認識不明所引發的無謂消耗。
韓大元在中通社發表題為〈憲法與基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎〉的文章。他強調，不能忽視基本法是全國人大依據憲法制定的，不是特區唯一的憲制性法律文件，貫穿着整部基本法的「一國兩制」原則的法律依據首先體現在憲法之中。
「一國兩制」須「兩法」作基礎
他續說，憲法作為主權的最高體現，作為國家根本法，具有最高法律效力，在整體上適用於香港，與基本法共同構成香港的憲制法律基礎。正是由於「一國兩制」方針集中體現在憲法和基本法的各項規定中，全面準確貫徹落實「一國兩制」必須以憲法和基本法為基礎。
韓大元坦言，在香港，有些人認為憲法不在香港適用，香港只適用基本法，使基本法變成「無緣之水」。如果憲法對香港特區「全然無效」，則港區全國人大代表的法律地位、具體職權和履職方式都會缺乏基礎，「如果憲法對香港特區而言全然無效，那麼對基本法的制定權、解釋權以及國防、外交等主權事務的處理也會失去基礎」。
他指出，從憲法與基本法關係看，基本法的許多規定是在憲法規定下形成的，如香港特區政府直轄於中央人民政府，基本法解釋權屬於全國人民代表大會常委會，基本法的修改權屬於全國人民代表大會等。特別行政區制度本身也是在國家憲政體制框架下設計的，故基本法並不能在排除憲法的情況下獨自作為香港特區的憲制基礎。
韓大元強調，基本法實施過程中，要從國家憲政體制下理解基本法具體條文，不能迴避憲法，要尊重憲法權威與尊嚴。對香港居民來說，在理解基本法的時候，首先把握共和國憲法的原則與價值，及時了解憲法與法治的發展與變遷，要體會憲法的精神與價值，增強對國家憲政體制的理解。
理解「兩法」解與內地關係難題
他說，香港特區在法律上是由國家依據憲法建立的，高度自治權也源自憲法和基本法上的授權。「皮之不存，毛將焉附？」如果有人一方面行使着基本法所賦予的權利，一方面卻試圖否認憲法作為基本法基礎的地位、或者否認特區與國家之間的法律聯繫，在邏輯上顯然是不成立的，不會得到大多數人的認同。反過來講，如果能夠客觀、理性地理解基本法與憲法的關係，則特區與國家關係中的難題也可以迎刃而解。
韓大元強調，不論是國家認同的問題，還是香港與內地關係問題，再或者香港如何更好地分享國家發展機遇的問題，無不以找準特別行政區在國家憲政體制中的定位為前提。
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