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香港文匯報訊 (記者 鄭治祖) 立法會將於下月審議新年度的財政預算案。 立法會資料研究組昨日發表《研究簡報》，最新分析發現，於2004/05至2013/14的過去10個財政年度，政府非經營開支已經逐步緊貼非經營收入，但同期的經常開支增長率仍然落後於經營收入增長率，其中經常開支的三大項目分別為教育、社會福利及醫療衛生，情況或對民生造成影響。分析又指，過去7個年度一次性措施開支共2,200億元，預料日後會繼續減少紓緩措施。
10年低估收入4,420 億港元
財政司司長曾俊華上月底宣讀新年度的財政預算案，因應財政盈餘大幅縮減「減糖」，推出約200億元惠民政策措施。在昨日發表的立法會秘書處《研究簡報》指，因應政府持續低估財政收入及高估開支，令政府於2004/05至2013/14財政年度持續出現「轉虧為盈」，在上述10個年度，被低估的財政收入達4,420 億港元， 被高估的開支則達1,400億港元。
《研究簡報》指，基本法規定香港須奉行量入為出的理財原則，但持續多年低估財政收入，可能限制了政府開支的增長速度，帶來高於預期的財政盈餘，「2004/05至2013/14的10個財政年度間，經營收入增加85.1%，經常開支僅增加48.3%，低於其可增長的幅度。而政府將部分財政盈餘用於多項一次性紓緩措施，有關開支是經營開支增加72.1%的主因。」
《研究簡報》又發現，2004/05至2013/14的10個財政年度，政府開支及財政收入的預測與實際數字有所出入，被低估的金額共達5,820億港元，而自2007/08年度起，政府持續動用部分財政盈餘推出一次性紓緩措施，包括公屋住戶租金寬免、差餉寬免、稅務寬減以至派發現金，在2007/08至2013/14財政年度期間， 政府一次性紓緩措施開支達2,200億港元。
簡報進一步分析指，在2007/08至2013/14財政年度期間，最受惠的「四個組別」分別是：2,110萬名的私人樓宇單位業主、1,610萬名的市民大眾、1,010萬名的納稅人、870萬名的弱勢社群，而以總金額計算亦以 私人樓宇單位業主得益最多，其差餉寬免及物業稅扣減共涉及631億港元， 佔上述10個年度所有一次性紓緩措施開支總金額的28.7%，至於同期低收入人士得益最少，於2008/09年度向低收入的強積金戶口注入6,000港元，佔開支總金額3.9%。
不過，若採用平均金額計算， 一次性紓緩措施中受惠最多的是市民大眾，他們於2007/08至2013/14財政年度期間，平均獲得7,909 港元；其次是低收入人士，平均獲得6,000 港元；其餘依次為納稅人、私人樓宇單位業主、公司、公屋住戶、弱勢社羣，分別平均獲5,104元、2,990元、2,299元、2,297元及1,910元，上述數字假設受惠組別之間並無出現多重受惠的情況出現，但實際部分人士可受惠於多於一項的一次性紓緩措施。
政府：無空間大幅增經常開支
對於立法會簡報指政府持續低估財政收入，可能會限制政府開支的增速，政府發言人晚間回應稱，政府的財政估算與實際收支有差距，並不表示政可大幅增加開支，否則便會違反基本法第一百零七條修訂的財政紀律。發言人又表示，在2004/05至2013/14年度，政府總開支的累計增長為80%，已超越同期政府收入的累計增長的７０％，及累計名義經濟增長的６１％。在遵守基本法的規定下，政府在這段期間並不存在大幅增加經常性開支的空間。
對於簡報指經常開支落後於經營收入的增長，對民生造成影響，發言人回應指，政府對民生的經常開支絕不保守，由2004/05至2013/14年度，教育、社會福利及衛生的經常性開支累計增加54％，超越政府整體經常開支48.3％的增幅。未來數年，由於非經營帳目出現赤字，須由經營帳目的盈餘補貼，不應大幅增加經常性開支。
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