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香港文匯報訊（記者 海巖 北京報道）財政部昨日下發通知，經國務院批准，2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島10個試點地方政府債券自發自還，這意味着地方政府自主發債啟航，今後以地方債為主的地方政府債務融資機制將逐步確立。
市場人士指出，以往財政部代發地方債或部分試點省市自行組織發債，債券實際上都隱含了國家信用，而隨着地方發債自主權下放，最大變化是地方政府自行組織發行、支付利息和償還本金，試點地區按照市場化原則發行政府債券，按有關規定開展債券信用評級，未來地方債的評級必將拉開差距，其市場定價也將有一個重估的過程。
不得超過國務院批准限額
財政部通知規定，試點地區全年發行債券總量不得超過國務院批准的當年發債限額，在國務院批准的發債限額內，自行組織本地區政府債券發行、支付利息和償還本金的機制。試點地區發行的政府債券期限為5年、7年和10年，結構比例為4:3:3。
按規定，試點地區要按照有關規定開展債券信用評級，擇優選擇信用評級機構。試點地區與信用評級機構簽署信用評級協議，明確雙方權利和義務。此前地方政府債券大多由財政部代發，近年來並有部分省市試點自行招標發債，但由於未引入評級機制等，仍未突破自主發債的限制。
按評級債息肯定拉開差距
招商銀行金融市場部高級分析師劉東亮指出，地方債自發自還後，如果按照市場化定價，評級是比較重要的因素，此次試點的10省市有經濟發達地區，像上海、浙江、廣東、深圳等，也有比較落後的地區，像江西、寧夏，它們發債的利率水平肯定會拉開差距。 據悉，多家內地信用評級公司去年就開始研究地方政府信用評級，中債資信評估公司、中誠信和大公國際等已經公佈各自的評級方法。
此外，分析認為，政府逐漸要把地方政府融資功能建立起來，取代地方融資平台，和發改委最新剝離融資平台公司政府融資職能的政策是一脈相承的。中國今年深化經濟體制改革重點任務即包括規範政府舉債融資制度：開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平台公司政府融資職能。
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