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■全國政協民族和宗教委員會副主任杜鷹。 本報北京傳真
香港文匯報．人民政協專刊訊（記者 何凡 綜合報道）全國政協民族和宗教委員會副主任杜鷹在近日舉行的全國政協常委會表示，與東部地區相比，特別是在當前經濟下行壓力較大的背景下，民族地區產業發展面臨着一些突出困難和問題。在充分發揮市場決定性作用的同時，應更好發揮政府的規劃和引導作用，對少數民族八省區給予更具體的政策傾斜，支持其走符合自身特點的產業發展道路。
少數民族八省區包括內蒙古自治區、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、西藏自治區、廣西壯族自治區五大少數民族自治區和少數民族分佈集中的貴州、雲南和青海三省。這些地區GDP佔全國的10%左右，國土面積佔全國58%左右，人口佔14%。杜鷹在多次調研中發現，雖然這些地區經濟發展速度、收入增長速度都超過了全國平均水平，但是絕對差距仍在擴大。
調研發現產業佈局問題
杜鷹表示，在產業佈局方面，這些地區存在着產業結構失衡、產業發展層次低和資源配置效率低等突出問題。八省區總的資源性產品佔工業銷售額平均比重68.6%，比全國高出24.6%，導致區域經濟結構單一，抗風險能力低。高新技術產業佔工業增加值的比重只有1%；雖集中了大量農業資源，但由於西部物流費用比全國高，資源優勢也因此而「部分抵銷」。
「企業把小麻袋留下，大麻袋扛走，有的甚至把大小麻袋都扛走了。」這是杜鷹在民族地區調研時現場聽到的一句話。他結合此現象指出，民族八省區的資源優勢並沒有很好地轉化為經濟優勢，原因在於體制機制。例如，在資源開發的利益分配上，當地資源大部分都是央企在開發，而這些企業很多都沒有在當地註冊子公司，繳稅時回到總部所在的省市。「民族問題不僅是經濟和民生問題，還是關乎邊疆穩定和中華民族凝聚力的問題。」他認為，中央應堅持分類指導，更多關注這些地區，除出台行業性的差別政策外，還須制定區域性的差別化政策，在項目核准、資源配置等方面給予傾斜。要發揮比較優勢，支持重大產業項目向民族地區優先佈局。凡是有條件在民族地區加工轉化的能源、資源開發利用項目，優先在民族地區佈局建設。可加快跨區域特高壓輸電工程和通道建設，支持民族地區承接國內外產業轉移。
杜鷹建議，要堅持區別對待，對民族地區實施差別化產業政策；深化制度改革，資源開發利益分配向民族地區傾斜；加強環境保護，加快建立生態補償機制。同時，要改善發展條件，提升民族地區產業發展的綜合能力。加強人才培養，吸引高端人才到民族地區創業；抓住絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的建設機遇，鼓勵民族地區在改革開放政策上先行先試。
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