 放大圖片
能源科技與環境＋今日香港＋現代中國
政府早前就未來發電燃料組合開始諮詢公眾，並提出兩大方案供市民討論。方案一的重點是「通過從內地電網購買以輸入更多電力」，而方案二的重點則是「利用更多天然氣作本地發電」。下文將會闡述本港的能源結構現況，並會進一步分析兩大方案的優劣之處。 ■黃德正 中學通識教育科教師
新聞背景：港府研減燃煤 回應環保要求
3月19日，港府就未來發電燃料組合，展開為期3個月的公眾諮詢，並提出2個能源組合方案（見右表），社會普遍關注兩者的可靠性與價格。
從上表可見，兩大方案的共通點是大幅降低燃煤比例，同時提高使用較潔淨的天然氣的比例，以回應社會對環境保護、減低碳排放的要求。
方案一特點：引入內地電網，除了維持大亞灣核電廠約兩成的供電比例，亦破天荒向內地的「南方電網」購電，以應付本港30%電力需求。換言之，本港將有一半電力靠內地輸入。
方案二特點：維持現時供電，唯一的分別是將煤炭的比例由55%降至20%，而天然氣使用比例則由目前的22%大增至60%。(基礎級)
生活水平漸高 電力需求殷切
根據政府資料顯示，本港過去10年的電力需求，由2003年的8,314兆瓦，增至2012年的9,263兆瓦，總增長率為11.4%。隨着本港的經濟發展和生活水平日漸提高，預料社會各界的電力需求將更為殷切。本港目前主要透過燃燒化石燃料供電（見左圖）：
由上圖可見，煤佔本港發電燃料逾半，其好處是發電效能佳，但其碳排放卻是所有主要發電燃料中最高，令本港的環保問題每下愈況。政府的報告指出，發電是本港主要的空氣污染原因，單是2012年，因發電而排放的二氧化碳、氮氧化物和可吸入懸浮粒子，分別佔整體污染47%、28%及16%。
新發電組合 迎合未來需要
因此，政府早於1997年已立法禁止發電廠（中電和港燈）興建新的燃煤機組，而舊的燃煤機組料將於2017年退役，因此政府有必要研究新的發電組合以應該未來發展需要。
歸納上述內容，政府研究未來燃料組合的因素有下列三點。
1. 因應日益增加的電力需求
2. 改善發電組合的環保表現
3. 替代即將老化的發電機組■資料來源：未來發電燃料組合諮詢文件，環保局（進階級）
方案一 Vs 方案二 誰更合適？
環境表現
方案一：降低環境污染
據資料顯示，南方電網生產每一度電的碳排放量為0.57千克，較中電的0.63千克及港燈的0.78千克低，換言之，本港若從南方電網購買電力，一方面可減少香港使用煤炭的比例，另一方面亦可善用內地低排放發電的優勢。
方案二：污染源頭轉移
方案二增加天然氣的使用比例，雖然天然氣產生電力的過程遠較煤氣潔淨，然而，天然氣本身是不可再生能源，並出自油田、天然氣田，其開採、運輸過程並不環保，供應量有限。而且，本港的能源原料（如煤、石油等）均從外地進口，因此，有人認為，方案二只是一種將污染源頭轉移至外地的做法。
依賴性
方案一：能源組合多元
方案一的能源組合較多元，而且不會過程依賴某一、兩項能源，即使使用比例最高的天然氣亦不過40%，因此，即使當中某種能源供應、格價不穩，亦能夠以其他能源彌補問題。
香港樹仁大學社會學系副教授張少強提出了「錮身鎖命」的概念，指出香港的食水和食物主要依賴內地供應，形成密不可分的關係。因此有社會人士擔心，若兩電與內地聯網，會進一步加強「錮身鎖命」的情況。
方案二：或促電費加價
方案二以天然氣為主，佔整體能源結構達60%，其他為核能和煤，各佔20%。有能源專家指出，本港本身並無擁有任何天然資源，並主要靠入口天然氣維持供應，雖然天然氣存量足夠全球使用200年，但其價格亦有可能受供應以外的因素，如戰爭、政局不穩、國家政策改變等，導致大幅上升，屆時發電成本定必上升，促使電費加價。
成本效益
方案一：只需增聯網設施
方案一主要增加天然氣使用比例，並且從南方電網購電。有專家分析指，目前兩電的發電設備基本上已足夠應付此方案的能源結構改變，兩電主要只需增加聯網設施便已足夠。而根據資料指出，南方電網將供應的2%電力，已完全足夠滿足本港30%電力需求（即約200億度電）。
方案二：需建兩發電機組
方案二主要依賴天然氣發電，其使用比例由目前22%大增至60%，因此電力公司需要興建兩台發電機組，當中涉及至少80億港元，佔電力公司資產約10%，屆時電力公司可根據「利潤管制協議」提出加價。
可行性
方案一：跨境協調有挑戰
方案一最大的問題是跨境協調，而由於內地和香港的政制、法制不盡相同，加上整項合作計劃涉及兩地電費管制、跨境監管、基建項目、聯網設備、匯率等，都涉及兩地不同部門協調、商議，而網聯後的服務質素監管問題亦是一大挑戰。
方案二：不涉繁複跨境協調
方案二是本地發電，雖然本港發電燃料主要依賴外地進口，但主要是供應量和價格等問題，並不涉及繁複的跨境協調工作，因此其可行性較方案一高。此外，根據統計，華東地區每年因意外停電約兩小時，而香港僅為一分鐘至兩分鐘。由此可見，香港的供應穩定性遠較內地高。(摘星級)
小知識：兩電根據甚麼原則加價？
兩電的利潤是根據「利潤管制協議」而制定。「利潤管制協議」是由政府與兩電達成的利潤上限協議（目前上限為9.99%），而政府每年可根據其投資總額，計算出電力公司的准許利潤總數。
「利潤管制協議」的優點是能鼓勵電力公司持續改善發電設備，以維持穩定的電力供應；而缺點是由於利潤並不與經濟環境掛鈎，因此容易出現電費加幅與社會經濟表現脫節的問題，變相保障電力公司無論經濟好壞，都可按協議加價。
小知識：「從搖籃到墳墓」分析方法
學生討論某項政策、建議是否有效時，往往只着眼衡量「執行」時的成效，然而，因此容易出現以偏蓋全的問題。舉例說，不少人認為水力發電十分環保，其實只是針對產生電力的過程，然而，興建水力發電廠本身對環境造成極大破壞。「從搖籃到墳墓」強調學生需從政策的產生、設計、執行、善後等整個流程，逐一細緻分析討論，以得出較全面的結論。
想一想：
1.根據上文，指出港府提出哪兩個能源組合方案？
2.根據資料，描述兩大能源結構方案的特點。
3.承上題，指出及解釋政府提出改善能源結構的因素。
4.有人認為，「長遠若能靈活地採用多個燃料方案，達致最可靠及最具經濟效益的能源組合，將可帶來最大保障」，你在多大程度上同意這一觀點？
5.試評估兩項能源結構方案的優點及缺點。
延伸閱讀：
1.《港府就發電燃料組合進行諮詢》，文匯網，2014年5月8日，http://news.wenweipo.com/2014/05/08/IN1405080038.htm
2.《港研減排客源倡內地買電》，香港《文匯報》，2014年3月20日，http://paper.wenweipo.com/2014/03/20/YO1403200007.htm
3.《當局澄清誤解南網供電可靠》，香港《文匯報》，2014年6月6日，http://paper.wenweipo.com/2014/06/06/HK1406060017.htm
■香港文匯報記者 李 慧
|
放大圖片
