京津冀合一打造大首都

http://paper.wenweipo.com [2014-07-30] 我要評論

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■北京部分產業將要轉移出去。圖為位於北京的北汽製造廠車間，該廠將要搬到河北黃驊。資料圖片

習近平親督戰北京下放功能

「京津冀一體化」的構想始自1984年「首都圈」概念，30年來進程緩慢。今年習近平親自督戰，主張為北京做「外科手術」，適度疏解北京的功能，藉此點燃京津冀協同發展的「加速器」。過去四個月，中央成立多個層級的京津冀協調領導機構，外界疾呼的高層協調機制基本成型。即將出爐的規劃有望打破「河北熱，北京冷，天津不冷不熱」的僵局，「大首都城市群」誕生在望。　 ■香港文匯報記者海巖

隨着中國經濟的崛起，京津冀地區在中國經濟版圖中的分量漸趨下滑。由於行政區域間的利益博弈，以及「一畝三分地」的發展思維，三地的發展嚴重失衡，京津兩地「大城市病」纏身，河北則出現「環京津貧困帶」。

首都動手術　轉移功能減負

過去京津冀一體化步履艱難，外界多歸結為河北積極，京津冷淡，缺乏頂層設計和高層推動。今次中央再啟京津冀一體化戰略，與以往顯著不同，北京首次被置於問題源頭和「發動機」地位。

習近平親自劃定北京「手術」的基本方案，要求北京將教育、醫療等一些社會公共服務職能轉移出去。至於首都行政性機構的外遷，則表態「從長計議」。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成向本報指出，當首都功能趨於「包羅萬象」時，城市負擔偏重，國際上通行的辦法是產業外遷和功能轉移，同時建設副中心或新城，完善區域分工體系，此輪京津冀協同發展正是循此路徑，解決京津冀面臨的不同難題。

高層級協調　專注創新產業

京津冀一體化規劃雖未出爐，但據消息人士透露，過去四個月中，中央成立多個層級的京津冀協調領導機構，外界疾呼的高層協調機制基本成型。中央政治局常委、國務院副總理張高麗5月組織會議，出面協調京津冀大氣污染防治工作，意味着更高層的協調機制開始運行；國家發改委層面成立專門小組負責起草規劃和協調溝通，在其內部增設相關專職部門亦在此輪規劃考慮中。另外，環保、交通、金融、財稅等部門也成立協調領導小組，旨在促進三地政策協調，並盡快出台改革方案。

按照習近平的要求，即將出爐的京津冀協調發展規劃對北京經濟和產業進行重新規劃。習近平早前提出「菜心產業」論，「北京搞產業，要做菜心，不要做白菜幫子」。第一產業中，發展林業的意義大於種糧食；第二產業中的一般性產業，尤其是帶有污染性質的產業要清理出去；第三產業中的區域性物流基地、區域性專業市場要轉移出去。

北京方迪研究院研究總監陳智國認為，所謂「菜心」產業即是「創新」，北京做大創新，以中關村創新資源、創新要素、創新基因的跨區域轉移，來實現京津冀大區域創新一體化。

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