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■國務院鼓勵社會資本加強對能源設施投資。圖為廣東陽江東平鎮陽江核電站。資料圖片
香港文匯報訊（記者 馬琳 北京報道）為鼓勵社會資本加強對能源設施的投資，國務院昨日出台《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出要推進市政基礎設施投資運營市場化，建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制等多方面內容，焦點放在生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業七大重點領域的投融資機制創新。
國家發改委投資司巡視員歐鴻表示，《指導意見》有助於一些重點領域向社會資本，特別是民間資本敞開大門，把投資引導向薄弱環節和短板的行業上來。同時，提出推廣PPP模式，將有利於政府的政策意圖與社會資本的管理效率結合，推動各類資本優勢互補。歐鴻還透露，目前，發改委正在研究起草推進PPP的指導意見，有望於近期出台。
吸資參與鐵路發展
《指導意見》共包括11個部分、39條內容。在放寬市場准入方面，鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程、加強能源設施投資、加大社會事業投資力度、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、推進信息和民用空間基礎設施投資等7個方面的重大措施。
《指導意見》提出，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、公共交通等市政基礎設施項目。政府可採用委託經營或轉讓-經營-轉讓（TOT）等方式，將已經建成的市政基礎設施項目轉交給社會資本運營管理。《指導意見》並且提出，要吸引社會資本參與鐵路發展基金平台，利用鐵路土地綜合開發的收益，支持鐵路發展。
另一方面，除常規水電站、抽水蓄能電站、清潔高效煤電建設項目外，《指導意見》還鼓勵民間資本進入核電設備研製和核電服務領域。
同時，鼓勵社會資本參與電網建設，投資建設跨區輸電通道、區域主幹電網完善工程和大中城市配電網工程，將海南聯網Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點，引入社會資本。鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施和煤炭儲運建設運營。
支持股權債權融資
在創新投融資方式上，《指導意見》支持開展股權和債權融資，採用企業債券、項目收益債券、公司債券、中期票據等方式籌措投資資金。推動鐵路、公路、機場等交通項目建設企業應收賬款證券化。建立規範的地方政府舉債融資機制，支持地方政府依法依規發行債券，用於重點領域建設。
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