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■舊政協會議舉行地--重慶國民政府大樓舊照。 資料圖片
激烈鬥爭中取得豐碩成果
宿正伯
政治協商會議的首個議題，是政府組織問題。問題的焦點，也是問題的分歧，即：國民黨和青年黨主張擴大現有國民政府，容納中共及各黨派，核心是國民黨仍然主導政府；共產黨和民盟則主張另起爐灶，建立新的民主聯合政府。
最終妥協是民主聯合政府。國民政府委員名額為40人。中共提議按照三三制原則分配，即國民黨、其他黨派、社會賢達各佔三分之一。國民黨堅決不同意。僵持之際，延安作出讓步，同意國民黨佔半數名額。剩下的20個名額如何分配？此時，與會代表已爭執到精疲力竭，決定剩下的20個名額暫不決議，日後再說。這一懸而未決的問題最終演化為國共破裂的直接原因。
政治協商會議的第二個議題，是施政綱領問題。施政綱領部分，主要由中共提出草案，政府代表幾乎毫無準備。中共的施政綱領，主要內容有六條：一是保障人民自由；二是結束訓政，取消黨治；三是重選國大代表；四是實行自治，承認現有解放區政府的民選性質；五是軍事上成立聯合統帥部；六是廢除黨化教育。施政綱領看似泛泛，實則是其他問題的統領。如此重要的部分，國民黨卻未作深入研究，也無怪乎該黨步步被動了。最終，國民黨對於中共的主張作出了重要讓步，包括在附記中表示解放區地方政府暫時維持現狀。
政治協商會議的第三個議題，是軍事問題。軍事問題是很關鍵的問題，但各方的提案可謂眾口一詞：軍隊國家化。但是，國民黨在其後附着一句話：確保軍令政令之統一。中共則強調，軍隊國家化的前提是政治民主化。這其中的細微差別，彰顯了兩黨的戒心與防備。
政治協商會議的第四個議題，是國民大會問題。此一問題的焦點，是1937年所選之國民大會代表是否有效的問題。換言之，就是要不要重新選舉的問題。這一問題關乎各黨派對未來政局的掌控能力，因此成為討論最激烈的問題。國民黨認為，原計劃於1937年11月召開的國民大會因抗日戰爭爆發而延期，合法選舉產生的舊代表尚未赴任就否決其有效性，說不過去。折中方案是增加新名額，吸納新黨派。共產黨則認為，十年來國內政治格局發生重大變化，舊代表不能反映現實情況，而且十年前的兒童如今也已成人，必須給予相應的選舉權利。民盟也支持重新選舉。會議最終決定舊代表有效，但同時取消其中非經選舉產生的代表資格，另外增加新代表並在名額分配上達成了妥協，名單請各黨派自行提出。
憲法草案問題，是政治協商會議的最後一個議題。國民黨以1946年《五五憲草》為藍本提出方案。中共要求聯省自治，即地方擁有自治權。民盟同意中共意見，並明確提出承認中共解放區。青年黨則指出國家政治架構不必拘泥於五院制，關鍵是要體現權力制衡精神。國民黨未作堅持，此問題未經激烈討論即形成共識。有趣的是，在憲法草案起草人選擇上，共產黨擔心若由國民黨代表起草，未免挾一黨之私，將來改正困難，私下提議請民盟張君勱執筆。而國民黨第二天也私下請張君勱執筆，認為「若由國民黨代表執筆，將難免中共代表逐字推敲，甚難通過。」雙方不謀而合，張君勱乃慨然應允。（連載11）
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