立法法大修 「稅率法定」回歸

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■「稅率法定」重新寫入立法法，被認為是此次修法中最大的亮點。資料圖片

香港文匯報訊（記者 劉凝哲 兩會報道）十二屆全國人大三次會議今日將閉幕，全體代表將表決立法法的修改。3月8日立法法三審稿草案提請大會審議，經過2,800多名人大代表多日的密集審議後，作出63處修改，帶有實質性的修改27處。其中，立法法重新寫入「稅率法定」原則，明確「稅種的設立、稅率的確定和稅收徵收管理等稅收基本制度」只能由法律規定。

人大代表指具里程碑意義

2014年8月和12月，全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案，修改條文超過了三成。立法法修正案草案是十二屆全國人大兩年以來，在代表大會層面審議的第一部法律草案，重要性可見一斑。

今日舉行十二屆全國人大三次會議閉幕會，屆時全體代表將表決關於修改立法法的決定草案。據了解，與3月8日提請大會審議的立法法三審稿比較，表決稿有多處修改。12日，大會主席團舉行第二次會議，聽取《關於立法法修正案草案審議結果的報告》。報告指出，修正案草案第三條中規定「稅種的開徵、停徵和稅收徵收管理的基本制度」只能由法律規定。根據代表們的意見，建議將這一項的表述修改為：「稅種的設立、稅率的確定和稅收徵收管理等稅收基本制度」只能由法律規定。

經過2,800多名全國人大代表96小時的審議後，「稅率法定」原則重新寫入立法法，被認為是此次修法中的最大亮點。全國人大代表郝如玉認為，這是具有里程碑意義的大事，它科學正確地設定了稅收的功能和稅收的位置。

海南三沙市獲地方立法權

下放地方立法權亦有所突破。《關於立法法修正案草案審議結果的報告》指出，根據代表團和代表意見，將海南省三沙市納入賦予「設區的市地方立法權」的範圍。這意味着2012年剛剛設立的三沙市將擁有地方立法權。全國人大代表、三沙市委書記兼市長肖傑就此表示，這一修改極大地增強了作為代表履職的信心，決定草案如獲通過，三沙市將按照規定做好三沙地方立法工作。

立法法的其他修改也有多處，比如，堅持立法公開的原則，一是在總則第五條中明確規定堅持立法公開的內容；二是法律草案公開徵求意見的時間從20日延長到30日等等。