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■廖永林。馬玉潔 攝
香港文匯報‧人民政協專刊訊（記者 何凡、馬玉潔）去年內地樓市持續低迷，土地市場亦受到影響。財政部、國土資源部最新數據顯示，全國土地出讓收入增速與房地產用地量均出現不同程度回落。全國政協委員、國土資源部土地利用司司長廖永林近日向記者表示，全國土地供求關係從去年開始出現重要變化，土地需求大幅減少，而實際供給隨之作出調整。下一步要「有保有壓」，盤活存量。
房地產用地量降兩成半
地價助推房價預期，「麵粉」、「麵包」價格連環遞進，近年來在內地房地產業界已成常態。然而，國土資源部發佈的《2014年國土資源主要統計數據》顯示，去年全國國有建設用地批准面積為近三年最低水平，全年供應建設用地共61萬公頃，同比降16.5%。其中，房地產用地15.1萬公頃，同比降25.5%。另據財政部近日公佈的數據，去年全國土地出讓收入4.3萬億，同比增長3.1%，明顯低於往年兩位數的增速。
土地供而未用將反成「定時炸彈」
廖永林指出，市場上行、需求緊張的時候，各地項目啟動都是先投入，兩三年以後賺錢。一旦市場放緩，地方以土地融資大鋪攤子，就會出現一系列風險。基礎設施建設不賺錢，工業用地在賠錢，房地產用地再賣不出去，風險就會凸顯。「土地供而未用，卻通過資產化放大，牽涉面更廣，反而成了『定時炸彈』。」
他說，以商品房為例，正常情況下每年土地需求量約10億平米，按現在平均1.5到2的容積率，5萬到7萬公頃就可滿足需求。「以前每年供地都比這個數字大。任何時候都是政府圍繞市場的供求關係來做：你增加供給就會不漲，或漲得慢一點；如果不增加可能漲得更快。市場如果已沒有需求，比如有些存量過大的地方，那三、五年不供也有可能。」
用地性質轉變增多
對於因應需求變化的政策方向，廖永林透露：「棚戶區改造、保障房用地、民生基礎設施建設方面的用地肯定得『保』；產能過剩、高耗能高污染的產業用地則屬於『壓』的範疇。同時，要更多向養老產業、戰略新興產業等提供用地。對於自貿區試點的需求，新增加的供地量會有，不過更多是要注重管理上的改革，實現綜合複合利用。」
他又表示，原有用地性質轉變的案例也在增多。「像如家、漢庭這種快捷酒店及北大口腔醫院等的佔地，以前都是工業用地。」他強調，只要不翻建、重建，且轉型提供的服務為社會所需要，可維持原有規劃3到5年作為緩衝，政府會給予足夠的時間讓其完成轉型。
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