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■國家開發銀行定位為開發性金融機構。資料圖片
明確功能與定位 首提資本約束機制 提升抗風險能力
香港文匯報訊（記者 馬琳 北京報道）中國官方昨日公布，由中國人民銀行會同有關單位提出的中國三大政策性銀行改革方案，已經正式獲得國務院批准。其中，國家開發銀行明確定位為開發性金融機構，中國進出口銀行、中國農業發展銀行則定義為政策性銀行。此次改革將按照「一行一策」的原則，補充三大銀行的資本金，並首度明確提出對三大銀行採取「資本約束機制」。業內人士指出，這一方面可以提高銀行的抗風險能力，同時也有助於降低銀行的資金成本。
改革方案提出，「國家開發銀行要堅持開發性金融機構定位」、「中國進出口銀行改革要強化政策性職能定位」、「中國農業發展銀行改革要堅持以政策性業務為主體」。業內人士表示，此次改革強調了政策性的職能定位，這與此前的改革方向稍有不同。
回歸政策性定位
除了回歸政策性定位，此次改革的另一大亮點是首度明確提出將對三大銀行採取「資本約束機制」。中國銀監會曾在2012年出台了《商業銀行資本管理辦法（試行）》，建立了一套非常全面的資本約束機制。而對政策性和開發性金融機構採取何種約束機制，此前並未有明確說明。
中國三大政策性銀行於1994年相繼掛牌，成立至今，為中國的「兩基一支」（基礎設施、基礎建設、支柱產業）建設、機電產品和成套設備出口、糧棉油收購等提供金融服務，特別在應對國際及區域金融危機衝擊等方面，發揮了不可替代的重要作用。
但自2007年開始的政策性銀行商業化改革以後，政策性銀行在商業化道路上越走越遠，一些商業銀行的「抱怨」之聲不斷。業界圍繞政策性銀行的定位、成本、約束、越界的爭論也一直不止。
中國人民銀行相關負責人昨日在接受中新社採訪時表示，通過改革，中國農業發展銀行和中國進出口銀行政策性功能和定位更加突出，資本實力和抗風險能力顯著增強，金融服務和可持續發展能力穩步提升，從而在支持外貿發展、實施「走出去」戰略、服務「三農」、推進城鄉協調發展、維護國家糧食安全等方面發揮更加重要的作用。同時，國家開發銀行通過深化改革，開發性金融機構的功能和定位更加明確，有助於發揮其在重點領域、薄弱環節、關鍵時期的重要作用。
專家指出，當前中國加大結構性改革力度，加快實施創新驅動發展戰略，建設「一帶一路」、京津冀協同發展、長江經濟帶以及新型城鎮化等重要戰略，這都需要巨大的基礎設施投資，其中，開發性金融和政策性金融是先導性力量。
資本金將獲補充
另據中國人民銀行相關負責人透露，此次改革還將按照「一行一策」的原則，補充三大銀行的資本金。三大銀行的資本充足率將統一按照10.5%的標準實施。
根據官方批覆函件的表述，「一行一策」的改革方向為：國家開發銀行明確資金來源支持政策，合理補充資本金，強化資本約束機制；中國進出口銀行提升資本實力，建立資本充足率約束機制，強化內部管控和外部監管；中國農業發展銀行通過對政策性業務和自營性業務實施分賬管理、分類核算，明確責任和風險補償機制，確立以資本充足率為核心的約束機制。
須建完善治理結構
此外，此次改革方案還明確提出三大政策性銀行要建立並完善治理結構。據悉，隨着今年3月中國農業發展銀行任命了新的董事長、行長後，三大政策性銀行已經全部成為了董事長與行長分任的金融機構。
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